一、深圳市信息化发展“十三五”规划

一、发展基础和面临形势

（一）发展基础。

“十二五”期间，深圳全面加强信息化建设，把信息化作为解决现实紧迫问题和发展难题的重要战略措施，信息化整体达到全国先进水平，信息化在打造现代产业体系、提升公共服务和社会管理水平、促进经济社会协调发展方面发挥了重要作用。

1.信息基础设施国内领先，综合支撑能力明显增强。深圳市是国家首批“宽带中国”示范城市，被评为中国最互联网城市，互联网普及率达83.7%；全市城域网出口带宽超过3560千兆比特/秒（Gbps），IPv6固定宽带接入端口覆盖率达62%，光纤覆盖用户超过450万户，家庭宽带普及率达85.2%；LTE基站超过2万个，实现城区4G网络全覆盖，公共场所免费WLAN覆盖率超过90%；率先完成“全城全网”有线电视双向改造和数字化整体转换；国家超级计算深圳中心（深圳云计算中心）建成投入使用，运算速度达到1271万亿次/秒。

2.信息化应用体系基本形成，公共服务水平不断提升。出台《深圳市电子政务总体框架》，确定基于信息共享的集约化建设模式，搭建包括网络平台、电子政务云平台、信息资源共享平台和基础信息资源库的全市统一信息化支撑体系。网上办事大厅、商事主体登记及许可审批信用信息公示平台等跨部门业务系统建成运行，政府各部门核心业务信息化覆盖率和政府公开信息网上发布率均达到100%，行政审批事项网上办理率超过90%，服务事项网上办理率超过80%，政府门户网站连续8年在全国政府网站评估中名列前两位；城市管理、公共交通、应急指挥、市场监管、医疗、教育、社保等领域信息化应用水平不断提升。完成了国家唯一的政务信息资源共享示范市的任务。

3.信息产业高端发展，信息经济持续增长。深圳营造了从基础研究、应用研发到产业化的完整链条和优越生态，以腾讯、华为、中兴等深圳电子信息企业为主体的技术创新体系进一步优化，新一代信息技术产业年均增速超过20%。2015年，深圳以电子信息为主的PCT国际专利申请量达到1.33万件，连续12年居全国各大中城市的首位，占国内申请总量的46.9%。软件业务收入超过4500亿元，占全国比重约10%，产业规模居全国大中城市第二位，成功获授“中国软件名城”。电子信息制造业实现总产值1.49万亿元，规模约占全国的1/7,占全市规模以上工业产值比重近6成，支柱产业地位进一步巩固。电子商务交易额超过1.7万亿元。

4.两化深度融合持续推进，信息化战略作用凸显。深圳市近4年扶持企业信息化试点项目485个，直接拉动企业信息化投入超过12亿元，80%以上的企业实现了部分应用集成，重点行业典型企业装备数控化率达到57.0%；通过鼓励技术创新、推动创新成果产业化、落实重大项目示范应用等措施，形成以企业为主体，各类公共技术平台蓬勃发展的技术创新体系，现已建立122家公共技术服务平台，222家重点实验室，创新能力大大增强；两化融合达到国内领先水平，进入深度发展阶段。

5.网络安全保障体系基本形成，信息安全保障不断加强。出台《深圳市电子政务信息安全管理试行办法》，率先实现电子公共服务数字证书一证通用，率先开展全市党政机关信息安全联合检查，率先将信息安全纳入政府绩效考核，率先建成党政机关网络信息安全监测预警平台，全市信息安全事件年均递减30%。

在取得成绩的同时，深圳信息化发展也面临一些问题和矛盾，一是信息化发展还存在多头管理现象，协调难度大，信息化统筹管理机制亟待完善；二是互联网与制造业等行业融合创新不足，发展潜能还没有充分释放；三是基于大数据的治理和决策能力亟待加强，数据开放面临法律依据不足、动力机制不健全、质量和安全管理薄弱等问题；四是基于互联网的公共服务便捷性有待提升，现有的公共服务体系与公众日益个性化、多元化的公共服务需求之间存在明显差距；五是自主可控的信息安全保障能力有待进一步提升，自主可控核心技术体系尚未建立，移动互联、大数据、云计算等新技术条件下的安全防护能力亟待提升。

（二）面临形势。

1.信息化的战略地位日益提升。国际金融危机以来，世界各国竞争的焦点越来越集中在信息化领域，发达国家纷纷出台相关战略，美国国家宽带计划和欧盟“数字化议程”等均以信息技术深度应用为重点内容。我国对信息化的战略定位不断提升，党的十八大报告提出坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，促进四化同步发展，为中国的信息化发展明确了方向。2014年，中央网络安全与信息化领导小组成立，习近平总书记亲任组长并指出“没有信息化就没有现代化”。近两年，国家陆续发布《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》《促进大数据发展行动纲要》《国家信息化发展战略纲要》等一系列政策文件，加快经济社会各领域信息化发展步伐。

2.信息化成为驱动经济发展的新动力。中国经济发展步入新常态，传统的经济发展方式遭遇挑战，需要大力发展信息经济，提升制造业等传统产业竞争力，建立现代产业体系，加快经济发展方式转变，实现可持续发展；深圳市具备发展信息经济的良好条件和先发优势，通过信息化可以进一步提高单位土地面积产出，缓解用地紧张、原材料和劳动力成本上升压力；通过信息化可以提高生产经营的自动化、智能化水平和产品的信息技术含量，促进制造业高端化；通过两化融合促进节能减排，推进研发设计、生产制造、经营管理信息化，使经济增长由主要依靠资源能源消耗，向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，实现有质量的经济增长。

3.信息化成为治理体系和治理能力现代化的强力支撑。“十三五”时期，要大力推进治理体系和治理能力现代化发展，加快促进政府职能转型，由注重政府办公效率到注重政府整体效能和履行政府职责转变，实现政府监管服务模式转型，并加强对公权力的监督约束，这都需要信息化发挥重要支撑甚至引领作用，推进流程再造和服务整合，构建和完善全社会多元主体参与的社会治理新模式；创新信息技术的新应用，推进信息资源多元共享和数据开放，将推动社会治理领域的巨大变革，逐步实现治理体系和治理能力现代化。

4.信息化成为提升公共服务能力的重要手段。“十三五”时期，公共服务需求将日益个性化、多元化，提升社会服务的水平和效果，需要加速公共服务领域信息化建设，通过信息技术手段，搭建资源和需求对接平台，促进服务资源的进一步优化配置，为公共服务领域注入活力，创新服务模式，实现公共服务的普惠便捷。大力推动云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术在公共服务领域的创新应用，可根据用户需求通过多种渠道提供全程全时的透明化的服务，实现公共服务以人为本，包容发展。

二、指导思想、基本原则与发展目标

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以“四个全面”战略布局为统领，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕深圳市“两区三市”建设目标，以云计算、物联网、移动互联网、大数据等新一代信息技术应用为手段，深入推进“互联网＋”与经济社会各领域融合创新，实现民生服务优质均等，促进治理体系和治理能力现代化，加速培育信息经济和信息消费新业态，构筑城市发展新优势和新动能，在建设现代化国际化创新型城市中发挥重要引领作用。

（二）基本原则

1.开放共享，创新引领。营造开放包容的发展环境，将互联网作为要素共享的重要平台，优化资源配置，加快形成以开放、共享为特征的经济社会运行新模式；鼓励传统产业积极与“互联网＋”相结合，推动新一代信息技术向经济社会各领域加速渗透，以融合促创新，汇聚各类市场要素的创新力量，推动融合性新兴产业成为经济发展新动力和新支柱。

2.以人为本，服务导向。把握信息化发展趋势，创新基于互联网的公共服务模式，推动服务方式人性化，提供广覆盖、多层次、差异化、高质量的公共服务；坚持以服务为导向，充分发挥信息化对科学高效配置资源的支撑和服务功能，避免重建设、轻实效，切实提高信息化带来的便捷、高效、创新的感受度。

3.政府引导，市场运作。加强政府宏观指导和政策引导，强化政府规划引导、政策扶持、统筹协调和优化环境的调控作用，体现政府在信息化发展中的引导作用；充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，在竞争性领域坚持信息技术推广应用的市场化，在社会管理和公共服务领域积极引入市场机制，增强信息化发展内生动力。

4.加强管理，安全可控。坚持积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的原则，完善网络与信息安全管理制度，狠抓能力建设，强化信息资源和个人信息保护，健全安全防护体系；加强信息教育，强化安全意识，提高信息技能，着力突破核心和关键技术，全面提高信息化装备的安全可控水平。

（三）发展目标

到2020年，深圳市建成国际一流的信息基础设施，成为“一带一路”的重要信息通信节点和重要的国际信息港，建成全程全时的公共服务信息化体系，建立现代化的社会治理支撑体系，“互联网＋”和大数据应用全面深化，信息化引领经济转型升级成效显著，信息经济创新活跃，建成国家新型智慧城市标杆市，深圳市信息化整体水平迈入国际先进行列。

——信息基础设施水平国际一流。建成国内基础设施覆盖率最广、综合服务能力国内领先的宽带中国示范城市，家庭宽带用户光纤接入能力达到300兆比特/秒（Mbps），光纤入户率超过90%，固定宽带家庭普及率达到99%，重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率达到99%；交通、能源、城市管理、公共安全等领域公用基础设施智能化水平大幅提升；政府及重点行业公共云服务方式普遍实现。

——民生领域信息服务普惠便捷。建成全市统一的“互联网＋政务服务”体系，基于互联网的智慧化医疗、教育、社保和社区服务基本覆盖全体市民，公众获取基本公共服务更加便捷、高效，电子证照100%共享；区域卫生信息服务覆盖率100%，人人拥有电子健康档案；宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通的比例均实现100%。

——治理能力现代化支撑体系基本形成。建成统一的政府数据开放平台，多元化公共服务供给模式初步形成；社会公共信用体系建设取得明显进展；基于大数据应用的公共服务配置、宏观决策能力明显提升；城市规划、建设和运行管理的科学化水平显著提高，实现城市资源优化配置和绿色低碳发展。

——信息化引领经济转型升级成效显著。“互联网＋”深入推进，移动互联网、大数据、云计算、物联网等与各行业深度融合，工业互联网和智能制造规模持续扩大；“互联网＋服务业”的新业态不断涌现，互联网平台经济蓬勃发展；推动物联网、云计算、大数据、移动互联网和集成电路等产业发展，培育一批具有完全自主知识产权的龙头企业，信息产业核心竞争力大幅提升，成为创新、活跃、高端的全国信息经济引领示范区。

——信息安全自主可控水平明显提升。重点领域、重点区域信息安全防护、安全监管、监测预警、应急处置能力明显提升，网络空间综合治理能力显著增强，全民信息安全意识普遍提高，信息安全自主可控水平明显提升，基本建成可信、可靠、可控的信息安全体系。

三、主要任务

（一）深化民生领域应用，促进公共服务优质均等。

按照“以人为本、服务导向”原则，围绕信息化条件下提升公共服务能力的目标，以贯穿服务人的全生命周期需求为主线，加强资源共享和业务协同，优化业务流程，创新管理和服务模式，促进业务和信息化深度融合，推进基本公共服务优质和均等化，全面提升民生服务水平。

1.建设全市统一的电子公共服务体系。围绕服务对象需求，以市民和企业为中心，以法制化、标准化、信息化为核心，全面推进政务服务改革，构建以“八个一”（即“一码管理、一门集中、一窗受理、一网通办、一号连通、一证申办、一库共享、一体运行”）为核心的“互联网＋政务服务”体系，实现服务内容更加集约、服务流程显著优化、服务模式更加多元、服务渠道更为畅通；充分运用微信、手机APP等移动互联网手段，创新服务模式，为公众提供主动式、全程全时、均等便捷的城市公共信息服务；实施“市民卡”工程，建立集政务服务、公共服务、商业服务和个人电子身份识别等多功能于一体的城市一卡通服务体系；鼓励社会力量参与公共服务信息化体系建设。

2.持续推进教育信息化，完善全民学习信息服务。建设基于互联网的纵向贯通、横向关联、全市统一的教育基础数据库和教育管理信息系统，实现教育质量、招生考试、学生流动、资源配置和毕业生就业等全程智慧化管理服务；建设教育资源公共服务平台，配套中小学教材知识点课例视频5000个以上，汇聚社会优质教育资源，助力教育均衡发展；完善职业教育、继续教育、社区教育等网络培训及在线教育服务体系，逐步为中小学师生配备移动学习终端，打造“教育无处不在，学习随时随地”的现代化教学模式；积极推进智慧校园建设，加快推动信息技术与教育教学方式深度融合。

3.加快推进医疗大数据应用，探索市民健康服务新模式。推进全市统一、基于个人空间的电子病历和电子健康档案建设，实现居民基本健康信息、电子病历、检查检验结果、医学影像、用药记录等信息在全市医疗机构间共享利用；建立全市统一的市民健康服务门户，提供在线健康咨询、预约、诊疗、办理入院等全流程服务，实现线下随时就诊、线上随时管理的医疗服务模式；推动医疗大数据研究和应用，探索远程医疗等就医新模式，加强重大疾病防控预警；推进智慧医院、智慧社康中心建设，实现医疗行为全流程标准化管理，提高医疗保健安全和质量。

4.深入推进社会保障信息化，建设一体化的社保服务体系。以服务对象为中心，进一步推进人力资源和社会保障、社会救助、养老、失业、工伤、低保、住房保障等领域信息共享，整合优化医疗、民政、就业等跨部门、跨地域业务流程，建设一体化社会保障公共服务体系，实现网上服务、自助终端服务和窗口服务流程标准化和社保业务同城通办；加快支持移动终端的全民社保移动应用建设，实现就业服务、社保对账、就医实时结算、社会救助办理、社会福利申请、社会工作管理等信息查询及推送服务；建立公共就业和职业技能培训信息服务平台，实现就业和社保信息无缝对接，创造平等就业机会，促进充分就业；加快建立养老服务机构、医疗护理机构等网络互联、信息互通的服务机制，全面提升机构养老、居家养老的信息化水平；持续推进住房保障管理信息化，建立住房保障诚信体系，提升住房保障公共服务能力。

5.加快推进公共文体旅游信息化，打造深圳软实力。建设深圳文体旅游信息惠民服务平台，建设深圳医保个人帐户健身消费管理信息系统，整合深圳市文化、体育、旅游等信息资源，加快图书馆、美术馆、博物馆、音乐厅、文献中心等各种文化场馆和羽毛球馆、乒乓球馆、篮球馆、游泳馆、健身馆等各种体育场馆，以及旅游景点景区等文体旅游资源数字化、网络化和可视化，实现“互联网＋医保余额＋全民健身”，创新医保和全民健身资源融合发展。推动文体旅游信息资源开放、公共服务和管理模式创新；大力提升惠民、便民、利民的公共文体旅游服务信息化水平；增强文体旅游企业网络服务能力，支持文体旅游产品电商化发展，打造线上线下文体旅游消费的新业态，提升深圳市文化生活幸福指数。

6.推进智慧社区建设，探索社区管理服务新模式。建设全市统一的基层公共服务综合信息平台，实现“前台一口受理，后台分工协同”运作模式，建立以社会信用代码、居民身份证号为基础信息索引的基层公共服务信息管理机制，实现企业社会信用代码证和居民身份证的办事“一证通”；推进智慧社区试点建设，提升社区管理服务水平，让居民享受智慧、优质的生活服务；鼓励社会资本多元化投入，推进线上线下相结合的智慧社区服务体系建设，建立可持续发展的智慧社区建设运营模式。

（二）加强城市智慧管理，提高规范化精细化水平。

围绕提升城市治理能力和水平要求，大力推动信息技术在公共安全、市政管理、环境整治和规划建设等领域的深化应用，促进城市管理的科学化和精细化，提升城市安全和绿色生态水平。

7.深入推进网格化管理，构建智能化市政管理体系。推进城市管理网络化，建立全市统一的城市管理综合平台，对城市设施运行实施管控、预警、故障报告，实现城市管理全民参与；建立城市公共资源信息平台，向市民提供基于位置的公共资源详细信息和使用情况实时报告，实现公共资源的社会参与和主动推送；建立城市生活垃圾分类收运管控平台，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理模式，防止垃圾收运过程中的二次污染；推进城市照明“三遥”和环境感知技术应用，实现城市照明的智能控制和节能运行；整合共享视频监控、实景影像和地理信息系统等资源，实现市容秩序的可视化管控水平不断提升。

8.推进公共安全信息化，助力平安深圳建设。推动公共场所视频监控全覆盖，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用，完善社会治安防控信息体系；完善统一的食品药品安全监管体系，实现食品药品原产地可追溯和覆盖全过程的监管；大力整合各类安全生产监督管理信息系统，加强对各类生产经营活动的安全生产监管，特别加强对危险化学品及烟花爆竹等危险品生产、经营、运输、储藏、使用等环节的管制；构建统一的应急指挥平台，实现各级各领域应急指挥系统的互联互通，信息共享，加强监控预警、指挥调度、部门联动、应急保障、模拟演练等功能，实现互联网环境下“全民参与、群防群策”的防灾减灾应急联动。

9.推行智能环保和节能，促进城市发展可持续。推进环境感知信息统筹建设和跨部门共享，构建环境保护网络监控体系，建立全市统一的环境保护监控、监测平台；建立环境大数据平台，汇集水、气、声、固废、生态资源等环境质量数据，以及环评、污染源监察执法、重点污染源全过程监控等环境管理数据，应用大数据技术加强环境信息资源分析利用，建设集环境决策、预警和应急于一体的智能环保系统；建设智慧气象监测预报业务和公共服务系统，应用大数据和移动互联网提升气象信息服务能力；推进城市能源信息采集、监测和综合分析，加强城市能源信息服务，实现节能管理科学化和智能化；推动建筑信息模型（BIM）技术在建筑工程中的应用；大力推广绿色建筑建设，提高绿色建筑比例；推进智慧电网建设。

10.深入推进水资源精细化管理，构建智慧水务管理体系。推进城市水务网络化、流域化、综合化管理，建立全市统一的水务综合管理平台，实现“从源、供、排、污、灾全过程量化监控”物联网管理模式；加强城市水文监测，为水务、城市建设管理提供基础支撑数据；推进流域管理智能化系统建设，为流域系统治理和管理提供信息支撑；推进海绵城市监控和信息化建设，提升城市水资源和内涝管理效率；加强污水排放监控体系建设，实现重要污水排放点实时监控；加强重要水务工程、城市内涝的可视化管控；推进水资源综合管理系统建设，实现水资源科学调度。

11.建设智慧交通运输体系，优化交通运输服务。汇聚海、陆、空、铁各类交通数据，以“互联网＋”思维重塑运输管理模式，再造行政服务流程，打造智慧交通管理服务体系；鼓励和引导交通运输企业与第三方互联网交通平台开展线上线下互动（O2O）合作，为市民提供多模式、个性化的便捷交通运输服务；拓宽出行信息服务渠道，为市民提供多模式、全链条的出行信息服务；推进交通设施智慧化，探索基于物联网技术的新一代交通控制网建设，实现信号调整、车辆诱导、道路管制、事故处理与紧急救援的实时智能化监管。

12.推动城市规划建设和国土资源管理智能化。创新城市规划编制信息化手段，实现城市规划编制、实施、评估和监督等方面的智能化提升；建立完善全市土地整备和土地资源管理信息平台，实现市、区、街道三级联网和协同；开展地籍调查、土地总登记以及不动产统一登记平台建设，形成权属清晰、动态更新、准确权威的不动产籍数据库，实现面向政府部门的信息共享及面向社会的不动产信息服务；建立建设工程质量安全智能监管体系，提供建设工程全生命周期信息服务；建立全市“海陆”一体化规划和土地海洋智能执法平台，实现陆域海域资源监测监管的智慧化。

（三）实施“互联网＋”战略，促进信息经济创新发展。

积极部署实施信息经济战略任务，通过创新商业模式、拓展新应用、突破新技术、创造新服务和开发新资源，着力发展共享经济和“互联网＋”新业态，推进信息与智能创新载体建设，推动深圳产业智能化升级，打造信息经济核心产业，抢占信息经济发展先机。

13.推动互联网与工业融合发展，开辟产业升级新路径。推动互联网与设计、制造过程的融合，支撑制造业智能化转型，提升生产制造现代化水平和效能；以互联网大数据分析为基础，推动企业全流程管理信息化，促进互联网与企业经营管理融合；强化物联网、云计算、大数据等信息技术在市场销售及售后服务各环节的应用，促进互联网与产品后制造服务融合，推进制造服务化；加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式，形成制造业网络化生态体系，促进创新资源、生产能力、市场需求的集聚与对接，实现全社会多元化制造资源的有效协同，提高产业链资源整合能力。

14.促进互联网与服务业创新发展，满足服务对象新需求。促进互联网与银行、证券、保险、基金等金融机构全面融合与创新发展，为大众提供安全、便捷、丰富的金融产品和服务，满足不同层次实体经济的投融资需求；推进互联网和商贸结合，缩短供需距离，强化供需关系，满足网络化消费需求，完善电子商务标准规范和公共服务等支撑环境；实施“互联网＋流通”工程，提高物流效率，降低物流成本，促进物流企业和生产企业紧密结合，提升物流自动化和智能化水平。

15.加快高端软件与集成电路产业发展，提升产业发展新能级。重点开展可信网络计算、非结构化数据处理、数据存储等核心关键技术研发，大力发展智能终端操作系统、云操作系统等具有关键核心技术和重大社会价值、引导产业发展方向的高端软件，加快培育下一代互联网、移动互联网、物联网、云计算和大数据环境下的新兴服务业态；发展信息技术外包服务、业务流程外包服务和知识流程外包服务，推动信息技术服务外包业务向规模化、高端化升级；突破集成电路关键装备和材料，推动集成电路设计、制造和封装测试水平提升；推进移动智能终端芯片、高清数字电视芯片、网络通信芯片、智能穿戴设备芯片等产品设计和制造技术水平提升，突破智能电网、智能交通、卫星导航、工业控制、金融电子、汽车电子、医疗电子等关键集成电路及嵌入式软件，提高信息技术产业竞争力。

16.打造创新平台，营造互联网创新创业环境。鼓励建设各类科技园、孵化器、创业基地等大众创业万众创新载体，加快线上线下相结合的互联网融合创新；鼓励各类线上虚拟众创空间发展，为创业创新者提供跨行业、跨学科、跨地域的线上交流和资源链接服务；鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系；支持围绕中小企业生命周期各环节实际需求的创新平台发展，推广软件即服务（SaaS）服务模式，为中小企业提供财务电子化、办公自动化、电子商务等应用，降低企业信息化建设和使用成本。

17.发挥龙头企业带动作用，打造互联网平台经济。依托腾讯、华为、中兴、中国电科等龙头企业，充分发挥其产业链和创新资源优势，积极打造信息通信技术（ICT）创新服务平台、社交平台、支付平台和娱乐平台等，带动中小企业快速成长，实现互联网平台经济集聚发展；以“一带一路”发展战略为契机，加快跨境贸易电子商务平台发展，促进电子商务企业国际化；建设“一带一路”重大信息平台，重点围绕现代金融、现代物流、国际结算和网上支付、文化交流和远程教育等领域，构建区域性的行业信息平台，营造便利的国际合作环境；加快基于互联网的跨境贸易综合服务体系建设，发起、参与多边、双边或区域电子商务交流合作；鼓励发展线上线下互动（O2O）、客户到企业（C2B）、商品众筹、社区团购、按需定制等以用户需求和价值体验为核心的新消费模式及新商业模式，促进互联网业态创新，逐渐形成集聚效应，共同打造互联网平台经济，助推深圳经济转型升级。

（四）创新大数据应用，提升政府治理决策能力。

引入互联网新技术、新应用和新模式，以深化应用和突出实效为发展主线和根本要求，加快政府数据开放共享，加强大数据应用，创新社会治理模式，提升政府科学决策能力和社会治理水平。

18.加强大数据应用，提高政府管理和决策能力。进一步完善人口、法人、空间地理等基础信息资源和健康、就业、社保、环境、能源、信用、统计、国土、住房、市场监管、食品药品等重要领域主题信息资源，加强与社会大数据的汇聚整合、关联分析和开放服务；完善政务信息资源共享交换平台和信息资源目录体系，推进区级信息资源共享交换体系建设及市区协同，有效支撑信息服务需求；建设面向政府公共服务的大数据平台，依托全市公共信息资源库，加强大数据挖掘分析利用，为各区、各部门提供基于人口、法人（机构）、房屋等公共信息的辅助决策、统计分析等大数据服务，提高政府公共服务配置能力和宏观决策科学性；建设时空信息云服务平台，增强时空大数据的集成能力，为全市提供基于时空大数据的位置服务，为政府、企业和公众提供时空大数据分析统计服务；推动政府各部门加强大数据应用，提高医疗、教育、环保、市场监管、交通等领域的智慧化、精准化管理服务水平。

19.围绕政府数据开放和共享应用，推动政府治理变革提升。建立全市统一的政府数据开放平台，开展公共数据开放利用改革试点，出台政府机构数据开放管理规定；按照重要性和敏感程度分级分类，推进政府和公共信息资源开放，通过政府向企业开放数据，企业基于开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式；全面推进基于信息共享的电子政务发展模式，建设全市机关统一的智能政务办公系统，推广移动办公和视频会议，完善全市政务信息资源目录体系和共享交换体系，推进政务信息资源共享负面清单制度，加强基于信息共享的业务流程再造和优化，创新社会管理和服务模式，提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。

20.应用“互联网＋”思维，创新社会治理模式。推动各部门加强信息化和互联网条件下的业务流程优化，推进简政放权和扁平化管理，推动政府管理由注重事前审批转向注重事中事后监管，创新政府治理模式；深入推进“织网工程”，以网格化管理为基础，完善网格基础信息统一采集、公共服务事项统一受理、矛盾纠纷和问题隐患事件统一分拨的基层社会治理协同工作机制，创新基层政府社会治理模式；推进“互联网＋公共法律服务”建设，构建线上线下一体化法律服务工作网，开展法律服务大数据应用，提升全市公共法律服务保障能力和行业治理水平；充分利用互联网、移动互联网应用平台等，推进电子政务与各种社交元素、电商平台、支付应用及新媒体、新技术深度融合，形成政府主导、社会参与、服务全局的新型社会治理体系。

21.完善公共信用体系，打造社会诚信服务社会治理的新模式。建设全市统一的公共信用信息平台，扩展信用信息共享交换范围，实现行业、部门间信用信息的互通共享；加强信用信息应用，促进行政机关在日常监督管理、公共资源分配、表彰奖励等活动中查询使用公共信用信息，提供面向公众的信用信息查询服务以及各类信用产品增值服务；加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露与共享，充分利用互联网信用数据，对现有征信体系和评测体系进行补充和完善，打造社会诚信体系服务社会治理的新模式。

（五）完善基础支撑体系，建设世界一流信息港。

加快实施“宽带中国”战略，建设高速、泛在、融合、便捷的下一代信息传输网络，建成技术先进、结构合理、协调发展、绿色安全的云计算基础设施体系，提高城市基础设施智能化水平。

22.打造世界级的宽带网络。强化通信基础设施共建共享，落实光纤到户建设国家标准，加快城市光纤宽带网建设，大幅提升全市宽带网络普及水平和接入能力；不断提高本地网宽带承载能力，显著提升国际互联带宽；积极推动基于IPv6的下一代互联网规模化商用；推进下一代广播电视网建设；升级优化电子政务专网，提升城市运营管理能力；发挥前海国际通信专用通道的作用，通过前海自贸区加快深圳和“一带一路”国家信息基础设施的互联互通。

23.部署覆盖全面的无线网络。完善“4G＋WLAN”无线宽带网络建设，推动4G网络优化和深度覆盖，重点推进人流较为密集公共场所的无线局域网（WLAN）覆盖，推进前海自贸区和前海深港合作区建设统一的公共免费WLAN网络，形成多层次、立体化、高带宽、全覆盖的无线宽带基础网络；市、区政府通过购买服务方式，逐步在行政服务、市政公园、文体场馆、口岸及交通枢纽等公益性公共场所为市民提供免费无线宽带接入服务，增强用户体验和服务可用性；加快推进5G研究和应用试点。

24.建设智能化城市基础设施感知体系。加快公共设施物联网部署，鼓励利用遥感技术、卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感知技术，推进交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施智慧化建设；集成自来水、电力、燃气、排污、通讯、地铁及综合管线等地下市政基础设施数据，建成全市综合管网信息库和统一管线信息平台；加快推进地上地下空间基于物联网的智慧化管理，为市政工程审批、地下管线管理提供基础信息服务。

25.统筹推进云计算基础设施建设。加强统筹，按照《深圳市电子政务总体框架》的要求，充分利用深圳电子政务资源中心、超算中心（重点为社会和科技创新服务）、灾备中心的计算和存储资源，建设完善全市统一的政务云服务平台，推进电子政务集约化建设，提高资源利用率；鼓励电信运营商、信息服务提供商推进基于云计算的服务模式，推广低成本、高质量、广覆盖的云服务；支持各类企业利用公共云计算服务资源开展相关业务。

（六）强化安全自主可控，构建信息安全保障体系。

以网络安全保障为核心，从政策、技术、产业、内容和基础设施等方面入手，通过“规划、实施、检查、评估”的持续改进，实现网络信息安全管理“看得见、用得好、管得住”的目标。

26.强化信息安全顶层设计，完善政策制度保障。实施深圳市网络与信息安全战略，强化宏观引领作用；加强网络与信息安全联合检查及绩效评估工作，提高信息安全意识；推动政府机关及重点行业设立信息安全管理岗位，明确安全监管职责；完善网络与信息安全认证认可体系，加强安全产品认证；建立信息安全审查制度，加强互联网基础数据管理、新技术新业务准入管理和新业务安全评估，加强重要领域工业控制系统国产密码应用和安全防护管理。

27.完善信息安全基础支撑，提高信息安全保障能力。加强党政部门及重点行业关键信息基础设施安全保护和国产密码应用；建立关键信息基础设施跨部门安全审查机制，推动自主可控产品与服务替代工作；规范政府信息技术服务外包安全管理，严格执行为政府机关提供服务的数据中心、云计算服务平台等应设在境内的相关国家规定；保护国家及行业涉及国家秘密数据，建设和完善PKI认证体系，为电子政务、电子商务等提供基础支撑；普及电子证照应用电子证书技术，深入开展电子证书应用；建设网络攻防演练和监测预警平台，完善关键信息基础设施备灾与应急体系，提高信息安全保障能力；加强网络侦查技术手段建设，严厉打击各类网络犯罪。

28.加强技术攻关，加快培育信息安全企业。加快网络与信息安全技术攻关，大力发展信息安全服务，重点培育网络与信息安全骨干企业，促进产业链协调发展；加强对云计算、物联网、移动互联网、下一代互联网等方面的信息安全技术研究，推广国产密码等自主信息安全技术应用；出台网络与信息安全产业专项扶持政策，落实有关政府采购政策措施和管理制度，进一步加大支持信息安全产业发展。

四、保障措施

（一）完善信息化统筹管理机制。

加强全市统筹，建立统一高效、市区联动的信息化管理和工作机制，整合信息化相关职能，解决多头管理、各自为政的问题，在市网络安全和信息化领导小组的领导下，全面实施“一把手工程”，确保信息化工作有序推进；加强信息化建设统筹管理，进一步完善绩效考核体系，丰富考核内容，提高考核标准和考核要求，有效推进信息化工作健康发展；研究信息化条件下政府管理架构和运作模式创新，各业务部门应加强信息化条件下流程创新和管理服务创新；推行政府部门首席信息官（CIO）制度，充分发挥信息化专家咨询委员会积极作用，指导信息化规划制定、重大项目论证、项目验收和评估等，提高建设水平。

（二）健全政策法规和标准体系。

完善信息化政策法规，充分利用特区立法权，加快研究制定深圳市有关数据开放、隐私保护、信息安全等方面的政策法规，保障信息化健康发展；加快信息化标准规范制定和宣贯落实，充分发挥政府、企业和社会组织的优势，积极推进相关标准的修订或制定，形成信息化标准规范体系，打造“深圳标准”，提升“深圳质量”。

（三）加强队伍建设和知识培训。

创新信息化人才培养、引进和激励机制，引进和留住一批高层次人才，优化人才结构，稳定信息化队伍，确保信息化工作可持续发展；加强业务工作人员的“互联网＋”、大数据、数据开发共享等相关培训，提高业务工作人员的创新能力；开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，提高市民信息化使用和信息安全防范能力；支持企业与高校、科研院所合作建立人才培训基地，建立层次分明、灵活多样的信息化人才培养体系。

（四）创新信息化建设运营模式。

加强全市信息化资金和项目统筹力度，提升政府资金使用效益；建立政府部门与信息化服务提供商之间共赢发展的协调机制，规范政府信息化建设和运维的外包服务模式；推进信息化建设中大数据、云计算、物联网、移动互联网等新技术应用，创新建设模式；探索基于云服务的统一建设运营模式，实现政府公共服务运营“云端化”；加强对“互联网＋”、智能制造、战略性新兴产业等新兴信息化行业扶持力度，为深圳未来发展提供可持续动力。

（五）营造多元参与的发展环境。

鼓励并引导社会资金参与信息化建设，建立以政府投资为引导，以企业投资为主体，以其他投资为补充的多元化投融资机制；围绕大数据、云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术领域，鼓励加强产业创新联盟；扶持一批与信息化相关的咨询服务、软件评测、项目审计等服务机构，营造信息化良好发展环境，促进信息化产业健康、快速发展；充分发挥协会平台和桥梁作用，增强行业管理凝聚力和创新力，打造人才、技术、资金、市场等全方位信息化建设和服务平台。

二、深圳市战略新兴产业“十三五”发展规划

为主动适应和引领经济发展新常态，“十三五”时期深圳必须积极抢占新一轮科技革命和产业变革制高点，着力培育新经济新动能，努力实现战略性新兴产业跨越攀升，加快打造国际科技、产业创新中心。根据《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《国家战略性新兴产业“十三五”发展规划》，编制本规划。

一、引领经济发展新跨越

（一）发展基础

“十二五”期间，深圳全面落实国家战略部署，大力培育发展战略性新兴产业，推进经济结构战略性调整取得实质性突破，为实现有质量的稳定增长和可持续的全面发展提供了强劲动力，成为我国战略性新兴产业规模最大、集聚性最强的城市。

经济发展主引擎作用突出。全市战略性新兴产业保持快速增长态势，2010-2015年，战略性新兴产业规模从8750亿元增长到2.3万亿元，年均增长21.3%，增加值从2760亿元增长到7000多亿元，年均增长17.4%，远远超过同期经济增长速度，成为经济发展和产业升级的主引擎。战略性新兴产业增加值占全市生产总值比重提升至40%，远高于全国的8%，华为、中兴、腾讯、比亚迪等一批企业加快向价值链高端攀升，经济发展的科技含量、价值含量、绿色含量显著提升，增长动力升级、产业结构优化迈上新台阶。

引领式创新能力不断提高。深入实施创新驱动战略，创新能级迅速攀升，国际影响力不断扩大，科技创新正从“跟跑”向“领跑”转变。全社会研发投入持续加大，占GDP比重由2010年的3.47%增加到2015年的4.05%，与世界第二的韩国水平相当。PCT国际专利申请量连续十二年居全国首位，2015年达到13308件，占全国46.9%。大亚湾中微子实验室、深圳国家基因库、国家超级计算深圳中心等一批重大科技基础设施建成使用，华大基因等新型研发机构呈现引领式创新、爆发式增长态势，各级创新载体累计达1283家。重大创新成果不断涌现，五年累计获国家技术发明一等奖、科技进步一等奖等国家科学技术奖励51项，第四代移动通信、基因测序、超材料、新能源汽车等领域核心技术水平跻身世界前列。

产业集聚发展成效显著。着力打造产业链协同发展、服务功能突出的特色产业集群，在更大范围、更高层级集聚配置资源，产业辐射带动能力进一步增强。国家战略性新兴产业区域集聚发展试点工作顺利推进，下一代信息网络、生物基因、生物医学工程等领域一批带动效应显著的项目陆续建成投产。新的区域增长极加快崛起，依托华星光电、迈瑞等龙头企业建设的一批省级新兴产业基地初具规模，15个重点区域建设有序推进，已完成投资超过1100亿元，23个战略性新兴产业基地聚集区成为产业发展的重要载体，形成了特色鲜明、协同发展的产业布局。

产业发展环境持续优化。全面推进国家创新型城市建设，获批我国首个以城市为基本单元的国家自主创新示范区。组织实施自主创新“33条”、国家创新型城市建设“1+4”文件、创新驱动发展“1+10”文件，制定出台七大战略性新兴产业发展规划与政策，构建了较为完备的战略性新兴产业政策体系。创新人才加速集聚，拥有“千人计划”人才154人，引进“珠江人才计划”、“孔雀计划”创新团队33个和63个。科技金融体系日趋完善，累计组建12支国家新兴产业创业投资基金，全市VC/PE机构超过4.6万家，注册资本超过2.7万亿元。高交会、文博会、IT峰会和BT峰会的国际影响力进一步扩大，首届深圳国际创客周成功举办，大众创业、万众创新氛围更加浓厚。

（二）发展形势

“十三五”时期，国际科技革命与产业变革纵深推进，我国经济转型升级步伐加快，新技术、新产品、新业态、新模式持续涌现，深圳战略性新兴产业发展步入新阶段，面临新的发展机遇和挑战。

全球产业革命浪潮继续深化，前沿领域新技术加快推动生产生活方式颠覆性变革。美国、欧洲等发达经济体“制造业回归”和新兴产业发展步伐加快，新兴技术群体迸发、新兴产业齐头并进，传统产业与新技术融合正在引发影响深远的产业变革。互联网浪潮不断高涨，信息技术推动各行业由数字化、网络化向万物互联和智能化方向演进，加速产业链、创新链、价值链重构。生物经济时代来临，生命科学和生物技术引发医疗健康、粮食生产等领域巨大变革。能源革命深度裂变，清洁生产技术应用渐广，能源输送、存储技术正孕育新突破。深圳在部分领域已具备一定的技术积累和先发优势，为掌握新一轮产业变革话语权提供了有利条件。

国内消费结构发生深刻变化，高端智能新产品有效对接供给侧结构性改革。随着国内居民就业和收入稳定增长，居民模仿型排浪式消费阶段已基本结束，传统消费正处于提质升级阶段，个性化、多样化、品质化、服务化消费逐步成为主流。而国内产业整体处于价值链中低端，高端供给明显不足，必须尽快提升产品供给的质量和水平，抢占消费升级市场。深圳拥有参与国际市场竞争的丰富经验和制造基础，有条件率先加快供给侧结构性改革，引导企业适应消费升级需求，加大高端智能产品供给，为经济持续健康发展注入源源不断的内生动力。

产业转型升级向更高层级迈进，蓬勃发展新业态加速释放优质经济增量。国内经济发展步入以速度变化、结构优化、动力转换为特征的新常态，产业加快向绿色化、高端化、协同化方向演进升级。随着云计算、大数据、移动网络以及智能终端的发展，产业间的跨界融合不断加深，车联网、精准医学、合同能源管理等新业态加速涌现，带动形成产业链向高端攀升、上下游协同创新发展的良好格局。深圳得益于早转型快升级，构建起梯次型的现代产业体系，为加快培育新业态、推动实现更高层级转型升级打下了良好基础。

产业组织结构加速重构，信息经济新模式深刻影响经济社会发展全局。信息技术加速向制造、金融、文化、商贸、物流等领域渗透融合，深刻改变传统产业的组织模式和商业模式。企业内部各个生产环节通过网络平台高效互动，产业链上下游资源加速整合，资金、技术、人才、市场等资源高度集聚、精准对接和充分共享。体验经济、流量经济、粉丝经济、分享经济、智能经济等新型商业模式层出不穷，互联网已成为关键生产要素和惠及民生的重要抓手。这为深圳充分发挥电子信息产业优势，全面推行信息惠民，打造全球信息经济高地，带来了难得的机遇。

应当清醒地认识到，深圳市战略性新兴产业部分领域核心技术受制于人的情况仍然存在，土地、人才、资本等要素资源配置有待进一步优化，新兴产业准入和监管体系建设相对滞后，迫切需要加强统筹规划，创新发展思路，提升发展质量，推进战略性新兴产业发展水平早日迈入国际先进行列。

（三）指导思想、原则与目标

1.指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，按照国家关于加快供给侧结构性改革、发展新经济培育新动能的总体要求，着眼全球新一轮科技革命和产业变革新趋势新方向，加快发展壮大信息经济、生命经济、绿色经济、创意经济，不断优化产业发展综合生态体系，着力提升战略性新兴产业发展能级，持续引领产业高端发展和经济高质量发展，为建设国际科技、产业创新中心和更具辐射力带动力的全国经济中心城市提供重要支撑。

2.基本原则

质量引领，创新发展。把质量作为新常态下第一追求，深入推进质量、标准、品牌、信誉“四位一体”建设，瞄准新兴产业发展前沿，加快创建一批国内领先、国际先进的深圳标准，推动优势技术领域的“深圳标准”成为国际标准，进一步增强创新供给，抢占产业发展制高点，引导产业链、价值链向高端延伸，打造中国经济升级的标杆。

信息先导，融合发展。主动顺应全球信息化、网络化发展新趋势，加快建设国际一流的信息基础设施，大力推动移动互联网、大数据、云计算、物联网等与各行各业相结合，促进虚拟与现实互动、线上与线下整合、技术和产业跨界融合，全面优化重构产业链、创新链、价值链，率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代。

前沿布局，智能发展。充分发挥比较优势，选择人工智能、虚拟现实、量子计算、精准医疗、数字生命、分布式能源、增材制造等前沿领域作为切入点，以智能制造为主攻方向，着力提升核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础能力，加快智能装备和产品的研发应用，逐步实现生产数字化、产品智能化和生活智慧化。

区域协同，集聚发展。统筹各类优质资源要素布局，以实施东进战略为契机，规划建设国家级东部产业创新走廊，与中、西部合力打造企业集聚、要素完善、协作紧密、创新力强的新兴产业集群，形成大中小微企业共生共赢的创新型企业群，增强城市对外辐射带动能力，推动与全球产业和创新网络的深度融合。

3.发展目标

到“十三五”末，战略性新兴产业发展水平全面提升，优势行业形成全球发展引领能力，涌现出一批具有国际竞争力的跨国公司和产业集群，形成创新要素集聚、市场活力迸发的产业发展新生态，努力建成具有全球影响力的新兴产业创新发展策源地。

发展水平迈上新台阶，成为国内领先的新兴产业发展标杆城市。战略性新兴产业规模超过3万亿元，新兴产业[新兴产业包括七大战略性新兴产业和生命健康、航空航天、海洋，以及机器人、可穿戴设备和智能装备四大未来产业。]增加值占地区生产总值的比重达到42%以上，产值超千亿元的战略性新兴产业龙头骨干企业达到6家左右，产值超百亿元的行业标杆优势企业达到25家左右，经济发展主引擎作用更加突出。

自主创新取得新突破，建成具有世界影响力的一流科技创新中心。全社会R&D投入占地区生产总值的比重达到4.25%以上，每万人拥有发明专利达到64件，国家级高新技术企业超过10000家，在新一代信息技术、生命科学、超材料等技术领域掌握一批具有自主知识产权的关键核心技术重点突破，部分领域达到世界领先水平。

集聚发展形成新格局，建立具有国际竞争力的创新型产业集群。以产业链协同发展为途径，围绕通讯设备等领域培育规模超万亿的产业集群，打造全球信息经济和生命经济高地，在新能源汽车、智能装备、新材料等领域形成规模超千亿的高端特色产业集群，进一步提升产业集群发展能力和国际影响力。

二、构建产业发展新生态

加快产业发展向创新驱动和生态驱动转变，以产业发展牵引科技创新，以科技创新支撑产业发展，建立覆盖“科技创新、成果转化、产业发展”全链条的生态体系，加速知识、技术、人才、资金等要素汇聚和创新文化、政策环境优化，促进创新链、产业链、资金链、政策链融合互动，构建有利于高水平科研成果层出不穷、创新企业高速成长、新技术新业态蓬勃涌现的产业生态。

（一）搭建科技创新平台体系

超前部署重大科技基础设施。着眼国家战略需求，争取国家信息、生物等国家实验室落户深圳，开展具有重大引领作用的跨学科创新攻关。瞄准科技创新前沿，规划建设未来网络等重大科技基础设施，支持国家超级计算深圳中心二期和深圳国家基因库二期建设，加快建设深圳综合细胞库、区域细胞制备中心。聚焦产业重点，布局建设一批重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心、企业技术中心等创新载体，争取更多国家级创新载体落户深圳。

打造国际化创新型高水平大学。构建具有深圳特色的国际化开放式创新型高等教育体系，将深圳建设成为南方重要的高等教育中心。实施高校卓越发展计划和一流学科培育计划，加快深圳大学城和深圳国际大学园建设，加强与世界百强高校合作，引进中国科学院大学等国内顶尖高校，重点建设一批高水平大学和国际一流学科。按照“教育+科技+产业”模式，加快建设一批特色学院，提高战略性新兴产业急需的创新型、应用型人才供给质量。

建设全球一流的科研机构。立足补短板强基础，加强基础研究平台建设，在数字生命、材料、数学等领域，谋划建设数学研究院、数字生命研究院等基础研究机构，加快提升原始创新能力。面向经济发展主战场和战略性新兴产业重点领域，加快建设一批科学发现、技术发明、产业发展“三发联动”的新型应用技术研发机构，开展先进适用技术研究和科研攻关，为产业创新发展提供技术创新支撑。吸引海内外顶尖实验室、研究所、高校、跨国公司来深设立科学实验室和研发中心。

（二）优化科技服务支撑体系

加强知识产权运营和保护。支持设立深圳知识产权法院，建立重点产业和重点市场知识产权保护机制，完善知识产权担保制度和信用评价体系，探索建立并落实惩罚性赔偿制度，将故意侵权行为纳入社会信用记录。设立国家知识产权专利局专利审查协作深圳中心，加快建设南方知识产权运营中心。引进或培育市场化的知识产权运营机构，打通国际知识产权引进高速通道，精准对接技术需求与供给。大力发展知识产权代理、法律、信息、咨询、培训等服务，构建全链条的知识产权服务体系。

建设科技成果转移转化平台。支持国家技术转移南方中心开展技术转移全球交易、知识产权运营等服务，搭建科技成果转移转化项目库与数据服务平台。建设深圳国际协同创新平台，加强与国际技术转移机构的深度合作，吸引全球高水平科技成果在深圳落地转化。支持推动组建多领域多形式的产业联盟，共同开展研究开发、成果应用与推广、标准研究与制定。

完善科技成果转移转化机制。完善高校和科研院所科技成果转移转化管理机制，拓展科技成果转移转化渠道，支持深圳大学、南方科技大学等高校建立专业化校际科技成果转移转化平台。完善科研收入分配和激励政策，下放科技成果的使用权、处置权和收益权，提高科技成果贡献人员和团队的收益比重，激发科研人员知识创造和创新创业活力，加快科技成果转化为现实生产力。

提升全链条科技服务能力。支持深圳组建跨部门、跨层级的检验检测认证集团，争取国际、国家检验检测机构在深设立分支机构，加快建设新能源汽车检测公共技术服务平台、医疗器械检测和生物医药安全评价中心等一批公共服务平台。建立促进科技资源开放共享的激励引导机制，通过创新券等形式推动重大科研基础设施和大型科研仪器设备向中小微企业开放。促进科技服务业发展，壮大科技服务市场主体，培育一批拥有知名品牌的科技服务机构和龙头企业。

（三）完善产业人才供给体系

培育具有国际视野的创新型企业家群。实施创新型企业家培育计划，打造一支具备国际视野、引领产业创新变革的战略性新兴产业企业家队伍。建立高层次、常态化企业技术创新对话、咨询制度，提升企业家话语权，建立有利于企业家参与创新决策、凝聚创新人才、整合创新资源的新机制。大力倡导企业家精神，建立健全激发和保护企业家精神的体制机制，依法保障企业家的财产权和创新收益。

培育和引进创新领军人才。围绕科技攻关需要，面向全球加速汇聚一批国际顶尖水平的科学大师、科技领军人才，重点引进诺贝尔奖获得者、国家最高科学技术奖获得者、两院院士、长江学者特聘教授、千人计划和万人计划入选者、国家杰青获得者。围绕战略性新兴产业重点发展领域，深化和拓展“孔雀计划”，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。

壮大高技能人才队伍。借鉴先进国家职业教育理念，构建国际一流的现代职业教育体系，支持与境外知名职业院校、企业等合作，加快建设中德智造学院等一批高技能人才特色学院。加强科教融合与校企联合，大规模培养高级技师、技术工人等高技能人才。大力倡导工匠精神，实施“技能菁英工程”，加大技能人才培训支持力度。

创新人才激励和评级机制。探索科研项目全球悬赏制度，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决定权，加大对战略性新兴产业发展有突出贡献人员的奖励。探索建立符合新技术与新产业发展规律要求的多要素评价体系，以高质量就业岗位为主导，以创新质量、创新贡献、创新效率为标准，开展高层次、急需人才职称直聘试点，完善青年人才“举荐制”。

（四）创新科技金融支持体系

建立多元化的科技信贷。引导银行机构在战略性新兴产业聚集区域设立专门的科技支行、科技信贷中心或科技信贷业务部等科技金融专营机构，适当提高科技信贷风险容忍度，建立相适应的准入标准和授信审批机制。探索开展投贷联动、知识产权证券化等新型融资模式试点和政银合作信用贷款试点，为战略性新兴产业企业开辟科技信贷绿色通道。

大力发展新兴产业股权投资。推动组建一批战略性新兴产业发展基金和中小微企业发展基金，推动国有资本参与设立战略性新兴产业创业投资基金，投向创新能力强、具有高成长性的中小微企业。鼓励本土优质股权投资机构和企业设立海外战略性新兴产业并购基金，对拥有核心关键技术的海外企业进行投资并购。

拓展企业直接融资渠道。鼓励有条件的战略性新兴产业企业到主板、中小板、创业板和海外市场上市融资，加大对拟上市企业的储备、改制、辅导和培训支持力度。支持中小企业到新三板或深圳市区域性股权交易所注册挂牌。支持企业到银行间市场、交易所市场通过发行短期融资券、中期票据、企业债、公司债等方式开展债务融资。

优化科技金融发展环境。建立战略性新兴产业中小微企业融资担保风险补偿机制和费用贴息补贴制度，对符合条件的贷款形成的坏账损失给予补偿，为企业提供长期、稳定、低成本的资金，切实有效转移企业科技创新风险。建立战略性新兴产业企业信用增进机制，推动企业信用评级工作，支持融资担保公司为企业贷款、发债等提供信用增进服务。

（五）建立创新创业孵化体系

营造开放包容的创新创业氛围。完善激励创新创业的政策体系，以创新带动创业，以创业促进创新，强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，打造全球创新创业乐园。强化创新创业基因，增强敢为人先、勇于冒尖、大胆质疑的创新自信，形成更加浓郁的创新气氛和广为共识的创新文化。

建设国家“双创”示范基地。充分发挥创新创业优势，推动建设一批“双创”示范基地，加快南山区国家“双创”示范基地建设，扶持一批服务完善的支撑平台，集聚一批创新活跃的高端创客，培育一批活力迸发的创新型企业，打造创新成本低、创新效率高、创新氛围浓的“双创”生态体系，建成全国“双创”示范基地新标杆。

打造国际创客中心。积极拓展创客发展空间，支持各类机构建设低成本开放式的创客创业基地、应用孵化平台等创客载体建设。培育壮大创客群体，实施创客培养项目资助计划，鼓励创客团队在深发展。全面提升创客服务能力，搭建多层次创客服务平台，壮大创客导师队伍，开发创客教育培训课程，鼓励开展创客辅导、融资、软硬件开源共享、产品推广等全过程服务。

举办创新创业品牌活动。办好高交会、IT领袖峰会、BT领袖峰会等高端行业论坛、展会和中国（深圳）创新创业大赛、创客马拉松等系列创客活动，打造“深圳国际创客周”（MAKERWEEK）品牌。支持举办制汇节（MAKERFAIRE）、国际微观装配实验室（FabLab）年会、创客高峰论坛等活动，吸引国际创客人才汇聚深圳。

（六）探索弹性准入监管体系

争创国家创新特区。依托全面创新改革试验机制和经济特区立法权优势，积极争取国家支持，在有条件的区域搭建现实应用模拟场景，重点推动创新产品和服务的试验发展和推广应用，积极探索市场准入、行业监管、应用示范等体制机制改革创新，加快推进行业标准制定，并推动上升为国家标准和国际标准。

放宽产业市场准入。采取底线监管思路，切实完善以负面清单为主的战略性新兴产业准入管理制度，按照“非禁即入”、“非禁即准”原则，取消不必要的行业门槛限制。建立适合细胞治疗、基因检测、组织工程等新兴技术和业态发展需要的新管理机制。争取国家食品药品监督管理局（CDFA）等在深设立分支机构，探索试行国际通行的药品、医药器械的监管审批制度，缩短重大创新药品的评审和审批时间。

探索灵活审慎监管制度。深化“放管服”改革，建立适应新经济技术更迭和产业变革要求的标准动态调整和快速响应机制，对处于研发阶段、缺乏成熟标准或完全不适应既有监管体系的产业，探索事前备案并同步研究科学有效的监管方法。推进全市社会信用体系建设，加强信用记录、风险预警、违法失信行为等信息资源在线披露和共享。

专栏1产业生态优化工程

科技创新平台体系：筹建信息科学与安全国家实验室和生物科学与健康国家实验室，建设十大基础研究机构和一大批新型研发机构，在信息经济、生命经济、创意经济、绿色经济、新材料等领域布局建设一批创新载体。到2020年，国家级创新载体突破100家。

科技服务支撑体系：建设十大生产性服务业公共服务平台，设立深圳知识产权法院，加快建设南方知识产权运营中心，引进2-3家示范性国家科技转移机构，支持有条件的区（新区）、高新技术园区建设国家科技成果转移转化示范区。

产业人才供给体系：实施创新型企业家培育计划，在战略性新兴产业重点领域培育和引进一批创新领军人才。到2020年，两院院士、长江学者特聘教授、千人计划入选者、万人计划入选者、国家杰青获得者超过300人，引进海外高层次创新团队100个，海外高层次人才2000名。

科技金融支持体系：支持混合型并购基金、重大产业发展基金、中小微企业发展基金等市级产业基金加大对战略性新兴产业企业的投资力度。建设一批战略性新兴产业创业投资基金，开展新型融资模式试点，强化对具有发展潜力的种子期、初创期创业企业的融资支持。

创新创业孵化体系：加快南山区国家“双创”示范基地建设，组建一批创客空间和创客服务平台。到2020年，新增创客空间200个、创客服务空间40个、创客个人和团队3万名（个）。

弹性准入监管体系：在国际低碳城、国际生物谷、深汕特别合作区等有条件的区域，探索无人驾驶汽车、无人机、生命经济、共享经济、大数据等领域等创新产品和服务试验发展和推广应用。

三、打造信息经济新引擎

积极落实网络强国和“互联网+”战略，以产业跨界融合和智能化发展为主攻方向，加快构建泛在高效信息网络，推动信息核心产业跨越发展，前瞻布局前沿高端领域，打造新一代信息技术和互联网产业融合共生的信息产业集群。到2020年，跻身信息产业国际前列，新一代信息技术产业规模达2万亿元，互联网产业规模达4200亿元。

（一）构建国际一流信息港

加快部署高速、泛在、融合、安全的新一代信息基础设施和应用平台，打造“万物互联”的国际一流信息港，进一步夯实信息经济发展基础。

建设全域覆盖的高速网络设施。实施“宽带深圳”行动计划，构建高速大容量光通信传输系统，加快建设未来网络试验设施，推动城域网向高速传送、灵活调度和智能适配方向升级。推进4G网络深度覆盖和演进升级，加快5G试验网建设并启动商用，强化公共区域免费无线局域网高速和广域连续覆盖。全面提升IPv6用户普及率和网络接入覆盖率，推进下一代互联网的超前布局和商用。加快“三网”融合进程，推动信息网络互联互通和资源共享。加强信息网络基础设施国际互联互通合作，建设前海国际通信专用通道。深度参与国家多轨道宽带卫星通信网络建设，探索气球、飞艇等高空覆盖新方式，推动空天地网络一体化发展。

部署泛在感知的万物互联网络。建设城市全覆盖的感知网络，建立和完善视频监控网络、环境感知监控网络和无线电监测网络，积极推进利用射频识别等技术部署广泛的感知器网络，实现城市动态实时感知。积极开展国家物联网重大应用示范工程区域试点，统筹部署物联网感知设施和信息采集系统，建设分布式资源共享的信息资源库，在交通、能源、给排水、环保、应急等城市基础设施领域统筹部署物联网自动感知终端，积极推进物联网在工业制造、节能环保、商贸流通、智能家居、安防监控等生产生活领域的应用。

构建开放共享的应用基础平台。完善统一的政务云服务平台，鼓励行业信息系统向云平台迁移，形成面向城市管理、民生服务、行业应用等领域的电子政务云、交通云、教育云等系列专业云体系。加快制定政务信息资源目录，建立统一完善的政务信息资源共享交换平台和数据开放平台，加大公共数据资源交换与开放力度，完善公共数据资源的社会化应用体系。建立北斗位置服务与管理等地面系统，推进北斗导航在移动终端、位置服务、环境监测、应急救援、气象服务、精确授时等领域的应用。

建立安全可控的信息技术体系。强化信息安全支撑，开展下一代互联网、物联网、云计算、移动互联网等领域的安全核心技术攻关，推进网络安全、入侵检测、身份验证、可信计算、数据安全等网络和信息安全产品的自主研发与产业化，培育本土网络与信息安全骨干企业。加强涉及国家安全重要信息系统的设计、建设和运行监督，提升重要信息节点核心技术装备威胁感知和持续防御能力。建立重要信息使用管理和安全评价机制，加大信息资源和个人信息保护力度。

专栏2“宽带深圳”工程

大力推进光纤入户，建成“全光网城市”，加快对既有住宅区和住宅建筑、商业建筑及办公楼宇的光纤到户改造，重点开展城中村“光纤入村”改造。促进电信基础设施资源整合共享，推动广电、电信、联通、移动四大运营商电信基础设施集中统一建设和专业化运营。鼓励支持发展交互式网络电视、手机电视、有线电视网宽带服务等融合性业务，推动交互数字电视、多媒体终端、智能家电等产品的批量应用。到2020年，家庭宽带用户光纤接入能力达到300Mbps，光纤入户率达到90%，固定宽带家庭普及率达到99%，重要公益性公共场所免费无线宽带覆盖率达到99%，建成国内领先的“宽带中国”示范城市。

（二）巩固提升信息核心产业

发挥信息核心产业先发优势，突破共性关键技术与核心技术，加速延伸完善产业链，引领支撑信息产业高端跨越发展，建设全球领先的电子信息产业基地。

巩固下一代网络设备优势。重点发展下一代网络设备、软件定义网络设备和模块化数据中心成套装备，开发高速光传输设备及大容量组网调度光传输设备。加快部署5G创新示范网络，重点研制5G关键技术综合验证平台、移动通信系统设备、移动通信仪器仪表、移动终端等。研发安全可靠高端服务器、大容量融合存储设备、大数据一体机、高可靠性工业控制计算机，发展面向金融、交通、医疗、能源等行业特色应用的专业终端设备。研发应用于不同领域的专用移动智能终端产品和具备智能交互能力的新型智能手机。

推动集成电路跨越发展。重点发展集成电路设计业，攻关信息处理、传感器、存储器等关键通用芯片，着重扶持移动智能终端、网络通信等优势产业芯片设计，加快大数据、智能穿戴设备等新兴领域核心芯片开发。布局大尺寸集成电路生产线，导入16/10nm生产工艺，提升特色集成电路产品生产规模和水平。提升芯片级封装、系统级封装、多芯片封装、堆叠封装等技术水平，推动刻蚀、离子注入、电子显微镜等关键设备和材料研发及产业化进程。提升先进封装测试业技术水平和产业集中度，提高代工企业及第三方IP核企业的服务水平，加快形成完善的集成电路产业链。

完善新型显示产业链。大力推进平板显示主导技术升级，持续扩大低温多晶硅和氧化物液晶面板生产能力，推动主动矩阵有机发光二极体、柔性显示、3D显示、激光显示、LTPS、曲面显示、透明显示、全息显示等新型显示技术的研发及产业化。支持更高世代TFT-LCD生产线和柔性显示面板生产线建设，充分发挥重大项目对产业链上下游的带动作用，提升TFT-LCD面板关键配套材料及制造设备的研发生产能力。

推动智能硬件创新发展。加强产品功能性、易用性、增值性设计能力，发展多元化、个性化、定制化供给模式，强化应用服务及商业模式创新，提升片式化、微型化、集成化、绿色化、高性能新型电子元器件和关键零部件产品的研发生产能力，研制智能穿戴、智能车载、智能服务机器人、智能家居产品、虚拟现实设备及工业级智能硬件等产品。深入挖掘健康养老、教育、医疗、工业等领域智能硬件应用需求，搭建智能硬件应用开发服务平台，加强重点领域智能化提升，推动智能硬件产品的集成应用和推广。

加快发展高端软件。面向重点行业需求，重点研发智能终端操作系统、云操作系统、新型数据库、中间件等基础软件，支持开源社区和开源软件发展。建立软件定义的云系统管理平台，加强云计算、物联网、工业互联网等领域的操作系统研发和应用。加快研发大型通用海量数据存储与管理、大数据分析发掘软件、数据可视化软件。

专栏3信息核心产业跨越发展工程

积极推进第五代移动通信（5G）和超宽带关键技术研究，重点突破大规模天线阵列、超密集组网、新型多址接入、全频谱接入、新型核心网架构等5G关键技术，形成一批核心专利和标准。加快建设第11代TFT-LCD及AMOLED新型显示器件生产线，布局5.5代柔性显示面板生产线。加快推进12英寸集成电路生产线并持续扩大产能，积极引入12英寸存储器芯片生产线，提升大尺寸和特色集成电路产品生产规模和水平。

（三）促进“互联网+”蓬勃发展

深入实施“互联网+”行动计划，促进互联网与经济社会各领域深度融合，推动形成智能化、网络化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系。

推进“互联网+”智能生产。建设国家级智能制造基地，开展基于网络化生产组织模式的智能制造试点示范，加快发展个性制造、柔性制造、精密制造，推进智能工厂建设，促进信息化与工业化深度融合。加强工业网络标识和地址管理，探索建立“开放、先进、安全”的国际工业互联网平台，积极培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用，打造多方参与、自主可控的智能制造生态系统。加强信息技术、自动化技术、现代管理技术与制造技术结合应用，推进设计制造数字化、生产过程智能化和企业经营管理信息化。

开创“互联网+”智慧生活。加快创建国家新型智慧城市标杆市和信息惠民示范城市，增强网络化精准治理能力，提高城市智能化管理水平，打造面向公众的全程全时在线公共服务体系，构建创新活跃的智慧产业体系。深入推进“织网工程”，建设完善基础信息资源库和主题信息资源库，推进各部门信息化和业务流程优化，最大限度便利群众。加快城市基础设施智能化改造，建设一批智慧医院、智慧社康中心、智慧社区、智慧教育等试点示范项目，提升公共服务智能化水平。推动政府相关部门与互联网龙头企业深入合作，促进企业级智慧城市方案、产品、服务等创新成果产业化。

催生“互联网+”新兴业态。充分发挥互联网在生产组织、要素配置、产品形态和商业服务模式的优化和集成作用，促进以云计算、物联网、大数据为代表的信息技术与金融、商贸、物流、文化等领域的融合创新。大力发展互联网平台经济，鼓励企业开放各类平台资源，促进大规模协作、大众智慧在各行业的广泛应用。积极培育分享经济新模式，鼓励在汽车租赁、房屋出租、家政服务等消费领域开展分享服务。

支持“互联网+”创新创业。引导和鼓励大型互联网企业利用技术优势和产业整合能力，向小微企业和创业团队开放平台入口、数据信息、计算能力等资源，提供研发工具、经营管理和市场营销等方面的支持和服务。鼓励企业利用互联网开展技术合作、在线服务等活动，促进远程设计、协同制造等产业组织、商业模式、供应链等生产方式创新。支持发展“众创、众包、众扶、众筹”等新平台，推动形成“大众创业、万众创新”新格局。

专栏4“互联网+”工程

深入推进“互联网+”制造、物流、公共安全等重点领域发展，建设互联网跨领域融合创新支撑服务平台，制定“互联网＋”融合标准体系，加快工业互联网等领域基础共性标准、关键技术标准的研制与推广。放宽互联网融合性产品和服务的市场准入限制，制定实施各行业互联网准入负面清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管理的领域。

（四）抢占前沿领域制高点

紧跟全球信息产业技术发展动态，攻关人工智能、无人驾驶、AR/VR、量子通信等战略性前沿领域关键技术，大力推进产业化和集成应用，抢抓未来信息产业发展主动权。

人工智能。大力支持类人神经计算芯片、智能应用系统研究，重点攻关类人智能、人机物融合、自然交互等关键技术，实现类人视觉、类人听觉、类人语言和类人思维。加快建设文献、语音、图像、视频、地图等人工智能海量训练资源库和基础资源服务公共平台，建设支撑大规模深度学习的新型计算集群。研制相关设备、工具和平台，推动人工智能在教育、办公、医疗等关键行业形成示范应用，构建由新型芯片、基础软件、智能硬件、算法库和在线服务等构成的人工智能产业生态。

无人驾驶。重点支持车用环境感知与信息融合、智能驾驶决策、汽车与设施信息交互、动力能源监测、动力系统控制与整车集成等关键技术研发及相关传感器、芯片的国产化。争取国家智能网联汽车试点示范区建设，积极开展无人驾驶试验。搭建服务汽车、通讯和交通的公共检测认证和标准研究测试平台。

虚拟现实与增强现实。建设AR/VR技术及应用创新平台，突破虚实融合渲染、真三维呈现、实时定位注册、适人性虚拟现实、沉浸式人机智能交互等关键技术，形成高性能真三维显示器、智能眼镜、动作捕捉和分析系统、个性化虚拟现实整套装置等核心设备。加快研制AR/VR的规范标准，在工业、医疗、教育、文化、娱乐等行业实现专业化和大众化的示范应用。

量子通信与量子计算机。攻关城域、城际、自由空间量子通信技术，研发量子芯片、量子编程、量子软件以及相关材料和装置装备，加快开发通用量子计算原型机和实用化量子模拟机，实现量子通信产业化，推动量子加密在国防、政府、金融等高保密要求领域的应用示范。

前瞻技术领域。超前布局E级高性能计算、第六代移动通信、太赫兹通信、可见光通信等技术研发及应用，加强微纳电子与系统集成、光电子技术及集成、超导芯片等前沿器件研发及产业化，推动信息器件变革性升级换代，加快形成梯次接续的信息技术创新体系。

四、实现生命经济新突破

以服务民生需求为根本，加速生物技术与信息技术融合，创新发展精准医疗、数字生命等前沿交叉领域，提升生物医药、生物医学工程等优势领域发展水平，打造国际领先的生物技术科技创新中心。到2020年，建成全球知名的生物产业基地，生物产业规模达到2600亿元。

（一）创新发展精准医疗

针对精准医疗发展和应用的源头性和关键性问题，开展科技原始创新，实现基因检测和个体化治疗技术领域重大突破，打造国际一流的精准诊疗平台和临床转化体系，建设国际领先的精准医疗示范区。

提升基因检测技术水平。突破基因测序仪核心部件及技术应用瓶颈，开发具有独立自主知识产权、高性能、低成本的新一代基因测序仪，开发高准确度、多位点的分子诊断设备和配套试剂，开发高密度基因芯片设计及数据分析软件系统。加快基因测序、分析、解读等技术和产品应用试点示范。

加快个体化治疗临床应用。重点支持细胞储存、规模化制备和检测体系开发，支持干细胞新药申报，建立个体化治疗技术及临床应用等国家标准和质量管理体系，形成覆盖全国的个体化细胞治疗国家级网络平台。围绕心血管、高血压和肿瘤等重大疾病，突破CAR-T、MASCT、BiTE和TIL等免疫细胞技术和干细胞移植治疗临床研究，加快推进个体化治疗技术应用示范和推广。

完善精准医疗产业链。整合精准医疗上、中、下游产业链，推动临床医疗模式由事后治疗向精准预防转变，构建辐射全国的精准医学联合体，打造精准医疗完整产业链。加快组建符合国际标准的精准医疗临床转化机构，结合临床干预形成精准防治方案和临床实践路径，探索产、学、研、医协同创新的精准医疗发展新模式，推动精准医疗规模化发展。

专栏5精准医疗应用示范工程

搭建基因检测公共服务平台，开展出生缺陷基因筛查、肿瘤早期筛查及用药指导、传染病与病原微生物检测、遗传性心脑血管疾病早期筛查、新生儿基因身份证应用示范。搭建分子靶向诊断、治疗、预后预测的精准医疗平台；建立个体化治疗临床疗效与安全评价体系，促进个体化治疗标准化和规范化发展。

（二）加速发展生物医药

结合现代药物开发新技术和制药新工艺，针对临床重大疾病加快开发创新药物，促进技术、产品和商业模式创新，提高医药新产品研制能力，实现产业中高速发展和向中高端转型，不断满足人民群众多层次、多样化的健康需求。

突破药物研发关键技术。推动大规模细胞培养及纯化、抗体偶联、无血清无蛋白培养基培养等生物技术研发。加快抗体药物、治疗性疫苗、基因治疗等新药研发，提升长效、缓控释、靶向等新型制剂技术水平。加快开发手性合成、酶催化、结晶控制等化学药制备技术。开发现代中药提取纯化技术，推广自动化和在线监测等技术在中药生产中的应用。

提升药物研发创新能力。依托国家基因库生物样本资源与基因信息数据，运用数据库、计算机筛选、互联网等信息技术，挖掘中国人群特有的疾病标记基因，开展人类疾病基因分析，寻找新的药物靶点，加速新药上市，提高原研药、首仿药、中药、新型制剂的创新能力，建设布局合理、科学高效的医药开发平台。

促进药物高品质发展。以临床用药需求为导向，重点开发具有靶向性、高选择性、新作用机理的治疗药物，加快新型抗体、蛋白及多肽等生物药研发和产业化。积极创制手足口病疫苗、新型脊髓灰质炎疫苗、宫颈癌疫苗等急需品种及新型佐剂。大力支持药物质量和疗效一致性评价，全面提高基本药物质量。推进中医药现代化，挖掘一批疗效确切、安全性高、物质基础明确、作用机理清晰的中药新品种。推动制药企业和产品通过相关国家或国际组织认证，拓展国际发展空间。

专栏6新药创制与产业化工程

支持新靶点及多靶点组合抗肿瘤药物、治疗性疫苗、基因治疗药物研发和产业化，重点仿制市场潜力大、临床急需的国外专利到期药品。在中医药优势治疗领域，推动经典名方二次开发及应用。支持建设药物研发、产业化、安全评价、临床评价等公共服务平台，积极争取国家药物筛选中心、国家化合物库、国家新药研发中心等国家级研发机构的分支机构落户深圳。

（三）高端发展生物医学工程

围绕预防、诊断、治疗、康复等医疗和保健市场的需求，大力研发新型医疗器械，推广智能诊疗新模式，提升生物医学工程整体竞争力。

突破前沿诊疗新技术。开展移动医疗、体外诊断、生物三维（3D）打印、植入式医疗器械、生物传感器等领域关键核心技术攻关。突破血管支架、人工关节和脊柱、人工耳蜗、高分辨人工视网膜、心脏起搏器等高端植介入产品以及新型体外快速诊断仪器和试剂的核心关键技术，推动仿生医学、再生医学和组织工程技术发展。

发展高端医疗器械设备。重点开发数字化探测器、超导磁体、高热容量X射线管等关键部件，研制核医学影像设备PET—CT及PET—MRI、超导磁共振成像系统（MRI）、多排螺旋CT、彩色超声诊断、图像引导放射治疗、质子/重离子肿瘤治疗、医用机器人等高性能设备。推动全自动生化分析仪、化学发光免疫分析仪、五分类血细胞分析仪等体外诊断设备和配套试剂产业化。

构建医疗器械协同创新体系。争取设立区域医疗器械注册审批机构，协同推进检测技术提升、标准体系建设、应用解决方案、示范应用评价。打造医疗器械创新-转化-应用链条，促进企业、科研院所、医院及医疗器械检测机构的创新融合。搭建数字化、网络化、智能化的生物医学工程开发平台，加快移动医疗、智慧医疗、远程医疗技术创新与应用。

专栏7高端医疗器械创新工程

聚焦疾病“预警、成像、检测、治疗与康复”的全链条、高性能医疗器械核心技术突破、产业化及医疗应用，研制“治未病”检测设备、高分辨“声光电磁”医学成像设备、康复器具中高端产品和基于中医学理论的医疗器械。鼓励企业与大型医院合作建设医疗器械示范应用基地、培训中心，形成示范应用—临床评价—技术创新—辐射推广的良性循环，推动实施创新医疗器械产品应用示范工程。

（四）积极布局数字生命产业

面向多层次、个性化健康需求，探索建立覆盖全方位全周期生命数据的“数字生命银行”，催生健康管理和疾病诊疗新模式新业态，培育发展数字生命产业。

加快生命信息数字化。建立高效共享的大规模临床样本生命信息库和重大疾病临床样本数据协作网络，系统化、规模化收集临床样本元数据及相关基因组、蛋白组、代谢组等生命组学信息，促进临床样本向大数据资源的转化、整合与共享。制定信息数据采集、储存和访问等技术标准，研究根植于临床实践的伦理准则。

提升生命信息挖掘能力。加快开发实用高效采样和数据生产技术，建立人工智能内核模型。重点突破数据海量存储、实时处理、分析、多组比照等大数据挖掘技术，建立多维度生命信息系统。应用人工智能技术提高生命大数据的分析效率和知识发现能力，实现生命程序的数字化展示和编辑，建立大数据标准研发和应用服务平台。

培育数字生命新业态。重点围绕生活方式干预、慢病防治干预和疾病治疗等领域，开发生命全景数据、全时数据监测管理系统和预测信息系统，实现对生命健康进程及生命趋势的预测，提供个性化健康指数分析、预测和干预服务，推动数字生命产业快速发展。

专栏8数字生命培育工程

积极开发创新移动医疗、智慧医疗、远程医疗等现代化诊疗手段，发展移动APP医疗服务，提高全方位远程医疗水平，打造线上线下相结合的智能诊疗生态系统，实现以大数据为依托的智能化自检、早筛、诊断以及个性化治疗推广应用，打造具有核心竞争力的健康管理产业链。

五、激发创意经济新活力

秉承创意引领、科技支撑的发展特色，培育“文化+”新型业态，以数字技术推动文化创意与设计服务等融合发展。到2020年，建成国际文化创意先锋城市，文化创意产业规模超过8000亿元。

（一）拓展数字创意内容

充分利用数字化资源、智能化处理、网络化传播等技术，全面激发创新创意创作创业，生产优质数字创意内容精品，提升公共文化数字化服务水平。

促进数字产品技术水平提升。突破数字内容产品的生成、处理、检索与保护等关键核心技术，大力发展影视动漫、文化资源数字化处理、交互娱乐引擎开发等相关的软件技术和应用服务。建设数字创意产业创新平台，提升文化创意基础技术研发和高端装备核心技术研发水平。加快发展影视后期制作和传播技术，支持影视剧和动漫产品的研发、制作、生产、发行和放映，以及影视动漫衍生产品的开发和版权交易服务。

鼓励数字创意内容精品创作。支持音乐、文学及演艺等原创和精品生产，以及经典原创性游戏产品的创作、研发和运营，鼓励建设大型游戏服务平台，提升数字音乐、网络文学、网络游戏、网络视频等文化品位和价值。提高传统印刷、出版发行、演艺娱乐、文化会展等数字化转化和开发能力。支持融合多种业态和内容形式的联动创意开发模式，打造具有影响力的数字创意精品。

推进公共文化服务数字化进程。推动重要公共文化艺术培训、展览、讲座、演出等文化资源的数字化和网络化，加快推进数字图书馆、数字文化馆、数字美术馆、数字博物馆建设，建设公共文化数字资源库群。鼓励对艺术品、文物、非物质文化遗产等精品文化资源进行数字化转化和开发利用。支持公共文化机构通过社交软件提升公共文化服务用户体验，提升公共文化服务水平和能力。

专栏9数字创意内容和技术装备创新发展工程

加强数字内容和技术装备协同创新，增强创作生产和传播服务的技术装备水平，发掘优秀文化资源，激发文化创意，打造一批优秀数字文化创意产品。丰富创意内容表现形式，研发适应沉浸体验、智能互动需求的终端产品，加快推动新媒体、多屏互动等新技术应用，大力发展球幕影院、超感影院、全息显示、混合现实等新型互动娱乐产品。提升高端印刷设备、印刷工艺等数字化、自动化和智能化水平，推动传统印刷业实现绿色印刷和数字印刷创新升级。

（二）巩固创意设计优势

提升工业设计专业化与协同化发展水平，促进专业设计在各领域创新应用，进一步扩大深圳“设计之都”影响力和辐射力。

完善工业设计创新体系。鼓励开展关键工艺、核心技术、共性环节设计创新攻关，积极参与制定行业标准、国家标准和国际标准，提高工业设计原始创新和集成创新能力。鼓励工业设计机构整合产业链，加速转化工业设计创新成果。推动设计与企业管理深度融合，支持有条件的企业设立工业设计中心，重点对新产品、新技术、新工艺进行开发设计。鼓励以产业链、产品链、技术链、服务链为纽带，联合开展设计创新，形成产学研用紧密结合的协同创新体系。

促进专业设计创新应用。顺应新兴消费需求，支持家具、服装、黄金珠宝首饰、钟表眼镜等传统优势产业，运用传统文化元素和现代流行符号进行创意创新创造，提升消费类等产品的文化内涵和附加值。提升艺术家具、艺术陶瓷、当代工艺画及艺术品等设计创新水平，大力发展景观设计、建筑设计、室内设计、平面设计、广告设计和形象设计等，促进创意设计在智慧城市、社区公共服务、公共艺术等领域广泛应用。加快培育智能设计、虚拟仿真设计、体验交互设计等新兴设计。

推动创意设计创新发展。鼓励建设创意设计公共技术服务平台，提供仪器设备、数据软件、检验检测等技术资源共享和成果展示交易等服务。支持建设集聚全球创意设计创新资源的资讯数据库，为创意设计提供集材料展示、专利资讯、人才数据库、信息资讯等高端资讯。支持引进和培育各类研发设计中心、工作室、创客空间和孵化平台。加快国家对外文化贸易基地（深圳）公共技术服务平台建设，推动深圳创意设计和文化产品服务进入海外市场。

（三）培育壮大时尚产业

把握时尚消费新趋势，促进时尚产业品牌、发布、展示与消费一体化发展，努力打造“时尚创意之都”的城市品牌形象。

全方位构筑时尚品牌群。大力实施品牌创新和品牌培育计划，鼓励企业结合自身优势和行业特点，加大自主时尚品牌创新，打造更多国内外知名时尚品牌，构建汇聚各行各业的自主时尚品牌梯队。鼓励企业引进高端时尚品牌和时尚产品，支持国际高端时尚企业在深圳设立分支机构。支持国内时尚品牌在境外注册商标和运营，推动本土品牌走向世界。

打造时尚产业载体。鼓励依托现有生产性服务业园区、创意产业园区规划建设汇聚知名时尚品牌的时尚街区，加快世模基地总部大厦、深业上城时尚产业园等项目建设，引导时尚产业聚集发展。建设时尚产业公共服务平台，开展时尚设计、信息发布、产品推广和营销等专业培训。

扩大时尚产业影响力。探索设立文博会时尚专业展馆，继续办好深圳时装周、深圳设计周、深港设计双年展、中国设计大展等重大活动，定期举办服装展、钟表展、家具展、黄金珠宝展等专业展会，打造自主品牌时尚产品发布、展示和交流平台。支持引进和参与世界品牌代理商大会、国际著名品牌发布会、国际流行趋势作品发布会等时尚主题活动，扩大深圳时尚产业国际影响力。

（四）推动“文化+”发展

加快文化与实体经济深度融合，推动内容、技术、市场、资本等关键要素聚集与创新发展，培育催生文化创意新业态新模式。

“文化+科技”。支持传统制造型文化企业提高创意研发环节比重和水平，鼓励科技创新型企业跨界发展文化创意产业，实施“文化+科技”新型业态示范企业认定和优秀项目奖励计划。以数字化终端为载体，提升公共文化资源整合开发水平，创新公共文化服务模式。支持文化和科技融合示范基地建设，完善国家级文化和科技融合示范基地服务机制，建设文化科技产业“硅谷”。

“文化+金融”。鼓励和引导各类文化产业投资基金落户深圳，积极引导私募股权投资基金、创业投资基金等各类投资机构投资文化创意产业。支持深圳文交所搭建新闻出版、广播影视内容版权登记平台和交易平台，创新开展市场化交易业务。

“文化+旅游”。丰富旅游景区和旅游产品的文化内涵，提升文化旅游附加值，增强文化旅游软实力。支持具有地域和民族特色的文化创意工艺品、非物质文化遗产展演、文艺展演等特色文化创意旅游产品开发。支持在线旅游、虚拟旅游、智慧旅游等平台建设，鼓励规划建设智慧旅游景区，培育文化旅游新业态。

六、培育绿色经济新优势

把握国内产业结构绿色转型的发展要求，以绿色低碳为方向，引导绿色消费，推广绿色产品，构建高效节能、先进环保、资源循环利用的绿色产业体系。到2020年，建成国家绿色经济和低碳发展先行示范区，新能源产业规模达到2000亿元，节能环保产业规模达到3000亿元。

（一）跨越发展新能源产业

积极发展新能源汽车、先进核电、先进可再生能源、高效储能、智慧能源等领域，加快培育氢能、页岩油气等新兴产业领域，推动产业向价值链高端发展。

推动新能源汽车引领发展。坚持以纯电动为主的发展方向，鼓励发展插电式混合动力、燃料电池等新能源汽车。围绕电池、电机、电控、充电设备、直流变换器及整车的相关材料、制造、装备、配套及服务等环节，培育新能源汽车完整产业链。强化安全性能，加强系统集成技术创新与应用，提升新能源汽车整车品质。推动组建协同攻关、开放共享的动力电池研发创新平台。加快充电基础设施网络布局，提高充电管理、付费等服务智能化水平。推动坪山新能源汽车产业基地建设，扩大新能源汽车产业规模，打造国内领先的新能源汽车研发制造中心。

促进核电安全高效发展。配合国家核电技术“走出去”战略，加快推进核电技术优化，提升三代核电装备集成设计能力。开展小型堆关键技术研发和海上实验堆建设，启动先进核燃料（含事故容错燃料）技术和四代堆研究。完善综合配套服务体系，加强核电安全管理能力，进一步提高核电安全应用水平。积极构建国际先进的研发、设计、建设、管理和运营服务完整产业链。

完善可再生能源产业链。加强太阳能、风能、生物质能等先进可再生能源利用技术创新，加快建设和完善先进可再生能源领域创新研发平台，积极推进光伏发电关键设备、光热发电系统、风力发电电控设备和先进垃圾焚烧发电装备的研发和产业化。深化合作领域，依托工程建设，积极拓展先进可再生能源装备市场。积极发展可再生能源领域技术咨询、工程建设、运行维护和产品测试认证等配套服务业。

构建高效储能系统。强化锂离子电池等电化学储能产业的优势地位，培育发展前沿储能技术领域。开展储能系统整体设计及电力辅助补偿技术研究，重点突破储能系统集成产业化应用核心技术，完善系统集成方案，开发多类型、大容量、低成本、高效率、长寿命的储能系统。加强储能技术与可再生能源并网、电动汽车、分布式能源及微电网等领域的融合应用，提高储能系统信息化、智能化和可靠性。

大力发展智慧能源。加快推进互联网、信息技术与能源产业深度融合，促进能源生产、传输和消费领域智慧化发展。积极开展关键技术创新，推进“互联网+”智慧能源工程化和产业化应用，构建高质量、高可靠、高安全的智慧能源体系，形成覆盖研发、生产、运营和服务的完整产业体系和持续创新发展能力。

专栏10电动汽车跨越发展工程

整车性能优化：鼓励整车企业引入先进设计理念，提升整车工业设计水平，持续优化整车品质，推动整车向轻量化、智能化、总成模块化方向发展，提升整车安全性、可靠性、环保性、操控性和舒适性。

动力电池提升：加快推进动力电池材料、单体、模块及管理系统等关键技术研发和产业化，大力发展下一代高比能量动力电池；着力提升动力电池生产制造和控制检测等环节的自动化、标准化和国产化水平。

充电技术创新：鼓励发展无线充电、移动充电等新型充电技术，加强智能均衡充电、电池诊断维护与预警、大功率充电等关键技术研究；重点推进智能充电系统、车载充电机等设备及关键零部件的研发及产业化，鼓励车桩同步发展。

（二）加快发展高效节能产业

以提高能源利用效率、改善环境质量为目标，加强节能关键技术攻关，提升节能设备及其关键零部件开发能力，加快节能技术系统集成，推动产业化示范应用，完善高效节能产业体系和链条。

提升高效节能研发和产业化水平。鼓励企业加大研发投入，加强与国内外高等院校及科研机构的合作，在高效节能电机、高效节能半导体照明、高效节能家电等高效节能产业优势领域，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品，增强企业自主创新能力。加强高效节能产业化能力，推动高效节能电机、高压变频器、高效节能家电、节能汽车、高效热泵、节能智能管理系统等节能技术装备产业化。支持半导体照明上游衬底材料和外延片、中游芯片、下游封装及应用产业化，形成设备、材料、测试等配套的较完整产业链。

开展高效节能技术应用示范。推动企业实施锅炉、窑炉和换热设备等重点用能装备节能改造，开展电机系统节能、能量系统优化、智能管理系统、余热余压利用、LNG冷能利用、热泵应用技术、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等应用示范，提高传统行业的工程技术节能能力，加快节能技术装备的推广应用。开展数据中心、超算中心服务器和大型建筑等设施冷却系统节能改造。积极推动利用天然气、太阳能等清洁能源和可再生能源，在城市工业园区、大型商业区等能源负荷中心建设分布式能源系统。

发展高效节能服务业。支持用能单位采用合同能源管理、特许经营等方式实施节能改造，开展能源审计和“节能医生”诊断。积极探索碳交易、节能量交易等市场化节能机制。规范节能服务市场秩序，建立健全节能第三方评估机制，推动节能服务向全程化、专业化、市场化方向发展。

专栏11节能技术装备发展工程

工业节能：积极推动工业节能技术装备发展，开展电机及拖动节能装置、余热余压利用、锅炉窑炉节能技术研发及产业化应用，大力发展能源监测管理系统、环境热工仪器、变频智能节电器等工业节能监测设备。

建筑节能：大力推进建筑节能技术装备发展，开发新型节能建筑材料、高效节能照明、节能电器等建筑节能产品，推进中央空调节能器等建筑节能监测设备研发和应用。

交通节能：加强交通节能技术装备发展，开展交通节能关键技术研发，发展智能交通管理系统，支持节能汽车整车及零部件研发与制造，发展可变气门升程、涡轮增压、缸内直喷、双离合自动变速器等技术。

（三）大力发展先进环保产业

围绕大气、水、土壤等领域环保需求，挖掘应用潜力，加强先进适用环保技术装备研发和产业化，开发先进环保材料与药剂，促进先进环保产业发展壮大。

持续提升先进环保创新能力。围绕大气污染防治、环境污染监测、水污染防治、固废处理处置、噪声污染控制、生态修复、清洁生产等重点领域开展关键技术攻关和设备研发。开发先进环保材料与药剂。建设一批国家、省、市级环保研发平台，加强成果转化平台中介服务机构建设，推动“一带一路”环境技术交流与转移中心（深圳）建设。

推动先进环保技术应用示范。示范推广脱氮除磷深度处理、水生态修复、再生水利用等技术。推动电镀、线路板等行业废水高效处理及回收利用、餐厨垃圾资源化、建筑废弃物资源化、园林绿化废弃物资源化、污泥资源化、餐饮油烟净化、挥发性有机物治理等技术应用示范。鼓励发展持久性有机污染物和重金属土壤的综合治理、修复及回收技术，选择典型区域开展土壤污染治理与修复试点示范。

提高环保综合服务水平。鼓励发展环境咨询、环境监理、工程技术设计、认证评估等环保服务业。在城镇污水处理、生活垃圾处理、危险废物处置等重点领域，发展政府购买服务和环境治理特许经营模式。创新环保服务模式，支持生态环境修复、排污权交易、绿色认证、环境污染责任保险等新兴环保服务业发展。

（四）促进资源循环利用

树立节约集约循环利用的资源观，建立健全再生资源回收利用网络，持续完善资源循环利用产业体系。

推动再制造产业发展。加快研发高效无损拆解、损伤检测与寿命评估、先进成形与加工等再制造关键技术和成套装备，加速产业化应用。发展汽车零部件、机床、造船、工程机械、办公耗材、家用电器等再制造技术。鼓励再制造专业技术服务，建立再制造旧件回收、产品营销、溯源等信息化管理系统。

开展废弃物资源综合利用。推动工业、建筑固体废弃物资源综合利用，加快重点工业园区循环化改造。鼓励利用餐厨垃圾、动物类废弃物等废弃生物质生产饲料添加剂、生物柴油和沼气等新工艺新技术产业化。支持海水淡化反渗透膜、能量回收装置等关键材料和装备产业化，持续开展海水淡化和动力电池梯次利用试点示范。支持建设电子产品等废弃物逆向物流交易平台。

七、夯实材料基础新支撑

顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化的发展趋势，突破重点领域关键材料制备技术，加强前沿材料战略布局，提升新材料产业化应用水平，进一步夯实产业发展的材料支撑基础。到2020年，努力构建具有国际竞争力的新材料产业集群，产业规模达到2300亿元。

（一）提升电子信息材料竞争能力

以信息技术产业重大需求为导向，加大先进电子信息材料的研发应用力度，进一步提高关键材料自给率，加快融入全球高端制造供应链。

促进显示材料性能提升。开展高性能光学薄膜、高纯度靶材、透明导电膜玻璃等原辅材料基础研究，形成自主知识产权，力争解决显示技术领域基础材料制约。鼓励高世代/超薄液晶玻璃基板、柔性显示材料和高饱和度光刻胶等材料技术攻关，加强生产工艺和应用技术研发，加速产业化进程。推进大尺寸高精度掩膜版、超薄偏光片、彩色滤光片等规模化发展，持续提高材料性能与可靠性，加速融入全球薄膜晶体管液晶显示及有机发光二极管等新型显示供应链。

推动先进照明材料发展。加强激光工作介质、高性能发光芯片、先进衬底材料和高强度封装材料的基础及应用研究，促进激光照明材料在汽车照明等领域的产业化应用。加快高光效与高显色性发光材料研发，拓展发光材料应用范围，优化批量生产工艺，实现高效照明领域的量产应用。

加强关键微电子材料研究与应用。加强大尺寸硅单晶和碳化硅单晶等集成电路半导体材料基础研究，解决极大规模集成电路材料制约。优化磁性材料性能，提高产品矫顽力和磁能积，进一步强化配套能力。开展压电晶体、电子浆料、高温半导体等材料应用研究，推进产业链供需衔接，加速成果转化。

提升光电子材料产业化水平。加快光纤预制棒和通信级塑料光纤等材料产业化进程，实现规模化生产，满足通信领域对高性能光纤材料的需求。开展高稳定性及高功率激光材料、高性能红外/紫外光学透波材料等制备及应用技术研究，加速先进光学材料在电子信息领域的示范应用及产业化。

（二）推动绿色低碳材料创新发展

以资源节约与环境友好为目标，强化高性能储能、新型太阳能、先进节能环保等材料技术创新能力，全面推进绿色低碳材料快速发展。

开发高性能储能材料。重点发展高能量密度及长循环寿命电池正负极材料、耐高温低电阻隔膜和高导电率电解液等锂离子电池关键材料，提升锂离子电池容量、安全性能与循环寿命。推进高性能、低成本超级电容器电极材料研发及产业化，满足电动汽车及可再生能源发电对高能量/高功率密度电容器的需求。开展高容量储氢材料和固体氧化物燃料电池材料等基础研究，加速先进储能材料自主化配套进程。

研发新型太阳能材料。发展硅基薄膜电池、晶硅电池和有机太阳能电池材料等新型光伏材料，提升材料光转化率，降低生产成本，实现规模化生产。研发太阳能真空集热管等新型光热材料，进一步提高材料集热性能，推动太阳能光热高效利用。

提升节能环保材料性能及应用水平。重点发展保温隔热材料、废弃物回收再利用建材、水基环保涂料和涂膜玻璃等材料。加强技术开发，优化生产工艺，进一步提升产品性能，推进节能环保材料广泛应用。

（三）促进生物材料应用示范

把握生物医学工程技术和生物制造技术快速发展机遇，加快推进生物医学材料临床应用，加强生物基材料研发及推广，促进生物材料产业化及应用示范。

推进生物医学工程材料产业化。加强医用高分子、生物陶瓷、医用金属及合金等医用材料基础研究，提高材料安全性，开发高性能、高生物相容性医用材料。开发药物控制释放材料、生物可降解支架、心脏瓣膜和球囊扩张导管等医用材料制品，形成一批可临床应用的高可靠性产品，推动材料技术与生物医学融合发展。

加强生物基材料应用示范。重点提高生物基材料技术创新能力，突破生物基材料制作过程的生物合成、化学合成、改性及树脂化、材料加工等关键技术。开发生物塑料和木塑复合材料等生物基制品，开展生物基日用塑料制品、工业用包装材料、农用地膜等产品的推广及示范工程。

（四）提高新材料基础支撑能力

强化新材料基础研究、应用技术研究和产业化的协同创新，前瞻布局新材料新兴领域，构建日趋完善的新材料基础支撑体系。

发展结构材料和功能材料。鼓励功能高分子材料、高性能膜材料、高性能功能陶瓷和特种耐腐蚀材料等新型功能材料研发及产业化，支持高性能铝合金/钛合金/镁合金等轻质合金、高性能人造金刚石/硬质合金/立方氮化硼等超硬材料和特种玻璃等先进结构材料研发及产业化，为航空航天、海洋工程和高端制造等产业发展提供有力支撑。

前瞻布局重点前沿材料。突破石墨烯材料在电子信息和新能源等领域的产业化应用技术，开发低成本、高性能3D打印材料及配套设备，发展高分子基、金属基及陶瓷基复合材料，提升超材料产品设计和开发能力，加强芳纶纤维、聚酰亚胺纤维和碳纤维等高性能增强纤维、纳米材料和超导材料的研发及产业化力度，形成一批具有应用示范作用的创新成果。

专栏12新材料创新应用示范工程

石墨烯材料：面向石墨烯材料的实际应用，重点突破电池添加剂、高性能导热材料、防腐涂料、透明导电膜及柔性线路板等新产品研发，实施重大技术应用示范工程，率先实现石墨烯材料在电子产品、光伏电池、动力电池等领域的规模化生产及应用。加强科研机构和企业的合作，建设石墨烯材料应用技术的研发和示范应用基地，培育一批在石墨烯应用技术和产品领域的知名企业。

3D打印材料：围绕航空航天、生物医疗、工业产品设计等领域，重点开发高品质钛合金、高温合金、铝合金等金属基3D打印材料。突破超高分子量聚合物材料体系核心技术，开发3D打印专用光敏树脂和工程塑料粉末。推动氧化铝、碳化硅等其它3D打印材料及配套设备的开发应用，进一步满足增材制造产业需求，形成较为成熟的3D打印材料体系。

先进合金材料：聚焦先进合金材料合金配方、工业化生产及配套装备等共性关键问题，重点发展特种铝合金、镁合金、钛合金和硬质合金等先进合金材料，结合材料全生命周期，开展基础原理研究、关键技术攻关和工程化试制，满足精密制造、轨道交通和采掘工具对先进合金的需求，形成一批具有代表性的产品。

高性能复合材料：以高端制造业需求为核心，重点发展树脂基、陶瓷基和碳/碳复合材料等非金属基复合材料，进一步提高制备技术水平，加快在航空航天、高端制造和新能源等领域应用。加快铝基、钛基和镁基等金属基复合材料应用研究，优化工艺流程，降低制备成本，扩大金属基复合材料应用范围。

八、构筑产业空间新格局

结合城市东进、中轴提升、西部拓展的城市空间战略布局，加快构建区域性战略性新兴产业创新发展轴，辐射带动珠三角地区和国内更大范围产业发展，主动参与国际产业竞争与合作，加速融入全球创新网络，形成“三轴并进、区域辐射、全球联动”的产业发展格局。

（一）强化东中西三条发展轴

发挥深圳各区比较优势，因地制宜、合理布局，按照“区域互补、各具特色”的原则，加大东部地区产业高端要素和创新要素配置力度，积极培育产业新增长轴；巩固中部地区创新发展潜力，构建产业发展提升轴；厚植西部地区科技创新综合优势，打造产业创新引领轴。以打造产业链协同发展、服务功能明显、规模优势突出的特色产业集群为目标，加快布局建设一批重点产业基地和园区，全市形成“三轴并进、多园互动”的产业发展格局。

培育东部产业新增长轴。规划建设国家级东部产业创新走廊，加快引进一批战略性新兴产业龙头骨干企业，超前布局一批产业重大项目，助推东部地区由“制造”向“智造”转型。罗湖区立足增强东进战略基地和平台功能，加快推进互联网产业基地建设，规划建设大梧桐新兴产业带。盐田区以文化创意和电子商务为主导，加快国家电商广告产业试点基地和盐田国际创意港产业基地建设。龙岗区以国际大学园等创新要素聚集区为引擎，着力布局信息通信、节能环保产业，加快推动坂雪岗科技城、国际低碳城、宝龙科技城建设。坪山区以生物和新能源汽车为着力点，加快推进国家生物产业基地和新能源产业基地建设。大鹏新区聚焦生物育种、生命信息和海洋生物等特色产业，重点推进坝光国际生物谷建设，打造全球知名的生物产业集聚基地。

专栏13东部战略性新兴产业重点基地

大梧桐新兴产业带：以城市更新改革试点为契机，加快推动清水-东晓布心-莲塘一带旧工业区升级改造，重点布局互联网信息、智慧城市、卫星应用、生命健康、高端医疗等新兴产业，打造罗湖创新要素资源汇聚的科技中心和新兴产业集聚发展的创新走廊，形成“一校、三谷、多园区”的新兴产业发展格局。

大望-梧桐山文化创意走廊：以虚拟现实和增强现实（VR和AR）为主导，重点布局人工智能、新媒体、创意设计、动漫游戏、数字内容等产业，构建完整的人工智能产业链、VR/AR生态圈，同时以中国科协海外人才离岸基地为核心，打造海外高层次科技创意人才聚集区。

盐田国际创意港：以文化创意和电子商务为主导，加快推动“文化+电商”业态融合创新，以“广告+品牌”战略为依托，构建“线上+线下”协同服务新模式，打造东部连接香港、走向世界品牌的创新创意发展示范区。

坂雪岗科技城：大力发展新一代通信技术、信息服务、高端软件、移动终端等产业，形成以国际知名的通信技术与计算机技术研发和总部为主导的，集科技研发、高新技术产业、商业服务和居住生活等功能于一体的综合性新城区，建设成为龙岗转型发展的科技驱动核，国际知名的创新型科技城区。

宝龙科技城：围绕智能制造和新能源发展方向，以宝龙机器人产业基地和新能源产业基地为依托，加快培育发展新能源和智能装备产业集群。巩固新材料、生物医疗等产业集群发展优势，提升信息技术、集成电路产业集群发展高度，形成两个百亿级产业基地。

国际低碳城：积极培育和集聚节能环保和新能源等新兴低碳产业，加快引进中欧未来城等项目，建设中德科技创新合作示范区，加快国际低碳城分布式能源、中美低碳建筑与社区创新实验中心等项目建设，建设成为国家低碳发展综合试验区、气候友好城市先行区、新兴低碳产业聚集区、低碳生活方式引领区、低碳国际合作示范区。

坪山国家生物产业基地：重点发展生物医药、医疗器械及生物服务业等，大力引入生物技术研究院、医药研发公共平台、食品药品注册审批和检验检测综合服务窗口等公共平台，加快生物加速器（二期）建设，打造高科技生物产业集群，将园区打造成为具有产业承载竞争力的国家级平台。

新能源汽车产业基地：重点推进新能源汽车及其关键零部件产业链建设，发展LED照明、太阳能等其他新能源产业，加快推动新能源汽车企业加速器、新能源汽车共性技术研究院、汽车主题博物馆等项目建设，打造国家级新能源汽车产业园区。

国际生物谷：着力探索医疗卫生监管新政策、加强生物科技创新、推进生物产业集群建设，加快推动生命信息、生物医学工程、生物医药与高端医疗、生命健康服务、生物资源开发、生物环保与制造等六大领域发展，努力构建具有国际影响力、核心技术创新竞争力的生物生命科技源头创新基地，形成全球生物科技创新资源集聚区、生物产业高端发展先导区、医疗健康管理创新试验区、绿色低碳循环发展示范区。

构建中部产业发展提升轴。发挥福田、龙华地处城市中轴区位优势，提升中部地区创新发展潜力，在更大范围、更高层级上强化集聚配置资源能力，进一步提升产业发展水平和辐射带动作用。福田区依托国家电子商务示范基地建设，打造互联网产业和电子商务领先城区；汇集设计创意业高端资源，提升国家工业设计高新产业基地，建设“设计之都”核心区；以培育壮大信息经济为目标，加快规划建设梅林-彩田信息经济产业集聚基地。龙华区以大浪时尚创意城和九龙山科技园建设为抓手，加快推动龙华北部科技核心区和观澜战略性新兴产业园建设，加速打造高新技术总部经济集聚区和自主创新基地。

专栏14中部战略性新兴产业重点基地

梅林-彩田信息经济产业集聚基地：重点发展信息服务、智慧城市、专业服务等主导产业，打造集高端消费电子新品发布、展示展览、用户体验、投资洽淡、合作交易五位一体的世界级国际消费电子展示交易中心，建设物联网、大数据、云计算等智能硬件公共服务平台，打造智慧城市和互联网信息服务业产业集群。

深圳文化创意园：以创意设计、建筑设计、工业设计、服装设计、装饰设计、平面设计和动漫游戏、新媒体、影视演艺等为发展方向，构建创意设计、时尚产业、数字创意等完整的产业链和生态圈，形成文化创意产业聚集效应，打造高端文化创意产业园区。

福田国际电子商务集聚区（国家电子商务示范基地）：以电子商务为主导产业，推动传统产业与互联网产业虚实结合，提升电子商务对金融、商务服务、信息服务等渗透力和辐射力，聚集交易、支付、物流、技术等核心资源，推动产业链上下游协同与合作，完善信息经济及互联网产业链。

九龙山科技园：引进一所国际化高等院校，加强产学研合作，巩固电子信息、汽车和以装备智造为主的先进制造业发展优势，打造集高等教育、研发孵化、总部经济、生态休闲于一体的创新知识园区。

大浪时尚创意城：重点布局时尚品牌设计、生产和展销，建设服装专业市场和时尚购物街区，引进国际、国内高端品牌专卖店，打造时尚创意产业聚集区；引进黄金珠宝、精品玉石、时尚钟表、高端化妆品、高档工艺品等时尚产业，打造国内时尚品牌之都。

打造西部产业创新引领轴。充分发挥南山区科技、产业创新主战场的引领带动作用，依托大沙河创新走廊、深圳湾超级总部基地、留仙洞战略性新兴产业集聚基地、高新区科技产业发展高地等区域科技产业创新资源高端与高效集聚优势，着力打造全市战略性新兴产业创新发展核心引领区。宝安区以建设现代化国际化滨海城区、创新型产业名城为契机，加快宝安中心区、大空港产业基地、宝安中国天谷、超材料产业集聚区等建设，引领智能制造和现代服务业聚集发展。以光明新区新型平板显示、绿色新城及国家半导体照明产业化基地建设为着力点，推动光明国家绿色生态示范区建设，引领绿色生态产业发展。

专栏15西部战略性新兴产业重点基地

深圳湾超级总部基地：引进国内外优质总部企业，着力打造基于智慧城市和立体城市、虚拟空间和实体空间高度融合的未来城市典范，成为全球高端产业集聚地的典型和世界级城市功能中心，未来深圳发展为世界级城市的功能中心。

留仙洞战略性新兴产业总部基地：集聚互联网、文化创意、新一代信息技术、IC设计等领域的总部企业和高成长企业，建设国际一流的战略性新兴产业总部基地，以及国际化新一代信息技术研发中心、转化与应用示范基地。

宝安中国天谷：重点发展微波通信、毫米波芯片、卫星通信产品等前沿产业，建设空间通信产业孵化集群区，打造国际首个卫星通信网络信息集聚平台和下一代卫星通信创新园。

大空港产业基地：重点培育发展航空电子、航空航天材料和智能装备产业，加强空港基础设施和航线建设，建成一批基础性、功能性项目，集聚一批具有国际影响力的基地航空公司、临空服务企业和科技创新企业，打造具有一定国际影响力的空港都市区。

光明新型平板显示基地：依托华星光电8.5代TFT-LCD项目，重点发展大尺寸TFT-LCD面板，以及配套的玻璃基板、靶材、导电玻璃、液晶材料、专用芯片、偏光片、掩膜板及专用设备等核心部件，打造现代化、国际化一流的光电平板显示科技园区。

（二）辐射带动区域创新发展

发挥深圳科技产业创新发展综合优势，强化战略性新兴产业“三轴”引领带动作用，增强产业外溢辐射功能，促进城市外部圈层创新发展。

东轴加速向东莞、惠州及河源、汕尾等地区辐射，推进“3+2”经济圈创新发展；中轴向北沿松山湖延伸至佛山、广州，向南对接香港、澳门，共同构建粤港澳大湾区创新共同体；西轴强化与中山、江门、珠海等拓展合作，合作构建开放型珠江西岸区域创新体系。合作共建珠三角国家大科学中心，构建开放型珠三角区域创新体系，推动珠三角地区在全球产业价值链地位的提升。

着力提升对泛珠三角乃至全国的辐射能力，以省外深圳工业园建设为载体，支持开展深层次技术、生产、投资合作，推进工业园转型升级发展，有序引导产业梯度转移。推动珠三角区域与京津冀、长江经济带等战略区域的科技产业创新合作，构建更广范围的功能互补、梯度发展、协调共进的产业布局体系。

专栏16重点合作园区项目

深汕特别合作区：高标准打造合作区产业发展配套环境，按照“总部+基地”、“研发+生产”的发展模式，鼓励战略性新兴企业在合作区建立生产和服务基地，实现产业布局区域统筹和协调发展。

珠三角区域合作产业园：加强深莞、深惠边界工业土地合作开发和产业分工合作，加快深河产业城、深惠产业园等产业合作园区建设，加快深莞惠一体化建设和珠三角地区工业转型升级。

省外深圳工业园：充分挖掘异地资源禀赋，加强技术溢出和成熟模式外向辐射，加快推进湖南衡阳、江西吉安、云南昆明、四川广安等一批省外深圳工业园区合作建设，拓宽产业发展腹地。

（三）深化国际产业交流合作

主动服务对外开放和国家“一带一路”发展战略，推动创新资源和产业链全球布局，实现与国际先进产业链、创新链、价值链的深度融合。

积极引入全球创新资源。支持国际科技组织、科研机构、跨国企业来深圳设立总部或研发中心，推动建设海外新兴产业孵化器和基地，完善创新创业直通车运转机制，高效对接国际高端人才、先进技术和研发资源等创新要素。支持设立国际化创业投资基金和产业并购基金，提升国际创新资源整合利用能力。

深度融入全球产业链。加强与“一带一路”沿线国家和地区的产能合作，推动建设境外合作园区，加快产业链全球化布局。鼓励信息技术等领域龙头企业在国际创新资源高度密集的地区设立研发机构，准确把握产业发展方向，积极参与国际标准研究和制定。支持企业组团“走出去”，共同开拓国际市场。

加强国际交流与合作。依托高交会、IT峰会、BT峰会，打造具有全球影响力的科技产业创新成果展示、发布、交易一体化合作交流平台。积极争取更多高水平学术会议在深圳举办或永久落地，促进相关学科领域的国际交流与合作，带动相关学科和产业的迅速发展。支持企业、高等院校和科研机构参与国际大科学计划和大科学工程，承担和组织国际重大科技合作项目。

专栏17国际产业合作重点项目

“一带一路”项目：建设“一带一路”数据中心、海上丝绸之路科技合作与转化中心，推进中国（深圳）-印尼电子产业园、中国（深圳）-越南合作产业园等重点国际合作园区建设。

海外孵化器：鼓励行业龙头企业在国际创新资源高度密集的美国硅谷和旧金山、法国巴黎大区、以色列特拉维夫等地区建设运营海外孵化器，推广“在国外创新孵化，在深加速转化”的新型创新创业模式。

九、健全规划实施新机制

充分发挥本规划对战略性新兴产业发展的统领作用，全面加强规划组织实施和统筹协调，持续健全保障规划实施的长效机制，确保规划实施取得明显成效。

（一）加强组织协调

充分发挥市新兴高技术产业领导小组作用，全面推进战略性新兴产业发展，统筹解决跨区域、跨领域和跨部门重大问题。优化联席会议制度，加快推进规划政策落实、专项扶持计划实施、重大项目建设等工作。健全市区两级协同推进机制，各区结合实际制订具体落实措施，各有关部门加强协调配合，全市形成工作合力，切实做到组织到位、责任到位、工作到位，确保规划目标任务有计划、按步骤得到落实。

（二）优化资金引导

持续加大财政投入力度，继续设立战略性新兴产业发展专项资金，更好地发挥市场配置资源的决定性作用，综合运用股权投资、贷款贴息、直接补助等方式，建立健全无偿与有偿并行、事前与事后结合的多元化扶持方式。发挥财政专项资金的撬动、引导作用，着力激活市场主体活力，积极引导金融资金和民间资本投向战略性新兴产业，逐步形成多元化、多渠道的战略性新兴产业投入体系。

（三）加大用地保障

加大土地资源供应力度，规划新建一批各具特色的战略性新兴产业基地和园区，建成一批集聚度高、关联性强、带动效应好的产业集聚区。优化产业用地供应机制，推广“先租后让、租让结合”产业用地供应方式，降低优质产业项目的土地成本，优先保障重大产业项目落地。加大创新型产业用房供给，允许符合条件的闲置产业用地建设创新型产业用房，实行创新型产业用房租金优惠。

（四）强化评估考核

积极开展对规划指标、政策措施和重大工程等实施情况的跟踪监测分析，强化动态管理，提高规划实施效果。密切关注国内外新兴产业发展动态，适时调整规划实施重点、政策举措及保障机制。建立规划实施定期考核机制，引入第三方专业机构开展评估，全面客观评价规划落实情况。健全新兴产业统计指标体系和统计制度，加强产业监测和统计分析，为监测评估和政策制定提供基础支撑。

三、深圳市可持续发展规划—互联网部分（2017—2030年）

第一章 总体思路与目标

一、指导思想

深入贯彻党的十九大精神，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领，全面落实联合国2030年可持续发展议程，以创新引领超大型城市可持续发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，着力破解“大城市病”，着力推动经济、社会与环境协调发展，加快形成推动高质量发展的体制机制，加快解决发展不平衡不充分的问题，率先建成新时代中国特色社会主义现代化先行区。

二、基本原则

坚持问题导向、创新驱动。牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的理念，围绕落实2030年可持续发展议程，积极对标国际一流城市，主动寻找差距和不足，针对经济、社会和环境等领域的突出问题，实施创新驱动发展，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，不断推进理论、制度、科技、文化、管理等各方面创新，依靠创新解决超大型城市可持续发展面临的重点难点问题。

坚持人民主体、多方参与。坚持以人民为中心的发展思想，发展人民民主，维护社会公平正义，突出共建共治共享，保障人民平等参与、平等发展的权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。充分发挥深圳市场发达的优势，构建多方主体参与的体制机制，加大对社会事业、资源利用、生态环境等领域科技创新多元投入的力度，为可持续发展营造良好环境。

坚持绿色发展、和谐共生。树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，将生态文明建设放在更加突出位置。强化生态保护红线管控，全面推进水、大气等环境的综合治理，深入开展城市绿化提升行动，不断增加城市绿量，努力建成生态宜居城市。推动形成绿色低碳发展方式，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，给子孙后代留下天蓝地绿水清的美丽家园。

坚持开放合作、发展共赢。积极服务国家开放新战略，推动构建人类命运共同体，推动粤港澳大湾区建设，充分发挥深圳地缘、商缘、人缘优势，成为建设“一带一路”倡议的战略支撑。坚持引进来与走出去并重，引资与引智引技并举，充分利用国际国内两个市场、两种资源，建立多层次合作机制，搭建更多合作平台，开辟更多合作渠道，着力构建全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

三、战略定位

社会主义现代化先行区。以新发展理念为指引，坚持中国特色社会主义方向，对标国际一流，通盘把握社会主义现代化的目标、内涵、步骤和路径，明确经济发展、人民生活、社会文明、生态环境等领域的发展思路，率先探索制定符合实际的现代化指标体系，努力走出一条体现时代特征、中国特色、深圳特点的现代化之路。

创新驱动引领区。推进全面创新改革试验，深化科技体制改革，率先建立与社会主义市场经济相适应的现代科技管理体系。加快重大科技基础设施建设，构建更具活力的综合创新生态体系，构筑创新人才高地，加快建设国际科技产业创新中心，提高自主创新和成果转化能力，使创新成为引领发展的第一动力。

四、主要目标

紧紧围绕2030年可持续发展议程，不断探索以创新引领超大型城市可持续发展，实现经济、社会与环境协调发展，持续提升市民生活品质，让城市变得更加美好。

（一）2020年发展目标。

到2020年，经济、社会与环境可持续发展质量达到国内领先水平，探索形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案，成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市，为落实2030年可持续发展议程提供深圳经验、贡献深圳智慧。到2020年的主要发展目标如下：

——创新生态体系更加完善。改革开放创新引领辐射带动作用更加凸显，基本建成现代化国际化创新型城市，形成国际科技产业创新中心基本框架体系，国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效，基本形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系，全国经济中心城市地位进一步巩固。科技进步贡献率达到62%，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，每万人发明专利拥有量达到84件。电子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批原创性重大科技成果，成长一批世界领先的龙头企业和隐形冠军，形成一批全球价值链高端产业集群。

——国际化水平进一步提高。继续发挥好改革开放的“窗口”和“试验田”作用，培育一批新的本土跨国企业，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度进一步提高，国际交流活动更趋频繁，成为更具改革开放引领作用的经济特区和更具竞争力影响力的国际化城市。

（二）2025年发展目标。

到2025年，成为可持续发展国际先进城市，绿色发展模式进一步完善，创新驱动对经济增长的内生动力持续强化，新兴产业主引擎作用更加突出，安全高效的城市运行体系不断优化，市民有更多实实在在的获得感。

——富有活力的创新之都。形成国际科技产业创新中心的核心功能，创新能级跻身世界先进城市行列，新经济发展国际领先，科技和产业竞争力居全球前列。科技创新基础设施建设实现大跨越，源头创新供给能力和引领式创新能力大幅提升，突破一批颠覆式创新。科技进步贡献率达到63%，全社会研发投入占GDP比重达到4.5%，每万人发明专利拥有量达到85件。主要产业进入全球价值链高端，成为世界新技术、新产品、新业态的重要策源地。

（三）2030年发展目标。

到2030年，成为可持续发展的全球创新城市，可持续发展达到国际一流水平，形成一系列可以向全球推广复制的可持续发展经验，努力为我国落实联合国2030年可持续发展议程做出卓越贡献。

——链接世界的新兴全球城市。经贸实力具有全球影响力，国际化商业、医疗、教育等基础服务能力全面提升，为国际居民提供高品质的生活环境，在国际事务中的组织和参与能力进一步提高。形成链接全球的交通枢纽，港口航运发展转型，邮轮母港建设加快，国际航空枢纽、世界级集装箱枢纽港地位进一步巩固。

——蓬勃包容的国际创新城市。全面建成国际科技产业创新中心，创新能级跃居世界城市前列，成为我国建设创新型国家和世界科技强国的战略支点，以及辐射全国、面向全球的创新枢纽和代表国家参与全球竞争合作的战略力量，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强劲动力。科技进步贡献率达到64%，全社会研发投入占GDP比重达到4.8%，每万人发明专利拥有量达到92件。

——繁荣公正的活力共享城市。建成全域通达的城市轨道网络、多样化的公共交通服务及高效转换的综合交通枢纽，城市运转效率和交通公平性全面提升，高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到75%；优质教育、健康等服务领域的供给得到根本改变，公共服务支撑能力全面提升，公共文化设施总面积达到360万平方米，居民人均可支配收入达到10万元，居民人均预期寿命达到83.73岁以上；城市包容度显著提高，包容多样经济和多样文化的社会格局共存、共生、共享、共荣，形成强大的全社会凝聚力。

——宜居协调的绿色家园城市。拥有高度的生态文明，建成美丽中国典范城市，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，PM2.5年均浓度达到15微克/立方米以下，力争达到国际一流城市水平，建成全球海洋中心城市，成为全球可持续发展的典范。

到2035年，建成可持续发展的全球创新之都，实现社会主义现代化。成为全球卓越的国家经济特区、“一带一路”倡议的战略支点、粤港澳大湾区核心引擎城市、全球科技产业创新中心、全球海洋中心城市。治理体系和治理能力现代化基本实现，天蓝地绿水清的优美生态环境成为常态，市民群众享有更加幸福安康的生活。

到本世纪中叶，建成代表社会主义现代化强国的国家经济特区，成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市。城市发展更加成熟更具魅力，经济社会环境更加协调更可持续，物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明实现新的全面跃升，成为实现中华民族伟大复兴的“最佳例证”，展示中国特色社会主义“四个自信”的“最佳窗口”，彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“最佳示范”。

第二章 重点任务

全面推进体制机制、科技、产业、商业模式等方面创新，着力构建多要素联动、多主体协同的综合创新生态体系，形成“基础研究＋技术开发＋成果转化＋金融支持”的创新全链条，打造具有全球影响力的创新活力之城。

强化体制机制创新优势。着力突破制约创新发展的制度性障碍，建立公平、高效、完善的创新体制机制。完善创新主体动力机制，优化创新成果转化机制，健全创新主体对财政性资金的使用机制，提高资金使用效率和效益。完善创新资源配置机制，建立创新资源优化整合、共享机制，鼓励创新资源开放共享。完善创新激励保护机制，健全创新人才激励机制，优化利益分配机制，健全知识产权保护机制，建立信用监督机制。深化政府科技管理体制改革，完善政府科技管理决策程序，健全听证公示、社会咨询、专家论证和效果评估制度。

持续提升科技创新基础能力。推进科技进步与创新，弥补创新发展薄弱环节，平衡各区科技创新协同发展，加快创新服务体系建设。加强基础研发能力，瞄准世界科技前沿，强化基础研究，实现前瞻性基础研究、引领性原创成果重大突破，布局建设若干具备国际先进水平的科研基础设施，加快推进未来网络试验设施、国家超级计算深圳中心（二期）和深圳国家基因库（二期）等重大科技基础设施建设，组建一批基础研究机构和诺贝尔奖科学家实验室。提升技术开发能力，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，深化产学研合作，在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗等领域，新建一批国家级、省级、市级的工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心，实现产业核心技术和关键共性技术的重点突破。提高技术成果产业化能力，组织实施一批重大科技产业专项，推动科技成果产业化，促进创新产业跨越式发展。

提升产业创新发展质量。着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系。大力发展新一代信息技术等战略性新兴产业，加快培育由互联网、大数据、人工智能等技术催生的新业态，促进产业链价值链高端化发展，打造若干产业集群。推进高新区、高技术产业基地、先进制造业基地和优势传统产业基地融合发展。加快培育一批“独角兽”企业，支持一批本土企业做大做强，进入世界500强。构建技术研发平台、检测实验平台、科技信息平台及技术转移平台，打造创新平台体系。加强深港科技合作，推动两地科技资源实现共享，支持深圳市企业、高等院校和科研机构参与国内外科技交流和合作，完善科技产业合作体系。

打造优秀人才聚集高地。实施人才优先发展战略，健全创新人才激励机制，营造广纳群贤、人尽其才、充满活力的人才发展环境。实施杰出人才培育引进计划，培育一批高精尖人才，引进一批行业领军人才，汇聚一批全球顶尖科学家。优化人才创业环境，完善留学人员来深创业资助政策，支持出国留学人员来深创业。优化人才安居环境，实施创新人才安居工程。探索国际化人才保障制度，着力提高人才入户、子女入学、配偶就业、住房、医疗社保等综合保障服务水平。分类推进人才评价机制改革，营造尊重创新、尊重知识、尊重人才的社会风尚。提升城市人才吸引力，加大对国际化人才和青年人才的培育力度，保持城市可持续发展的人才竞争力。

完善创新金融服务体系。出台关于促进股权投资基金业务发展的相关政策，构筑股权、产权、知识产权交易体系，大力培育上市资源，推动创新型企业上市融资。积极发展债券市场，推广集合型发债模式，支持创新型企业发行债券，扩大债券融资规模。成立天使投资母基金，不断扩展政府引导基金功能，促进资金链、创新链、产业链全面融合，加强金融对实验研究、技术开发、产品中试与规模生产等创新活动全过程支撑。健全社会信用服务体系，完善自主创新担保和再担保体系。

持续弘扬双创文化。强化创新、创业、创投、创客“四创联动”，充分发挥“国家双创示范基地”平台作用，完善“众创空间—孵化器—加速器—专业园区”创业孵化链条，壮大创新创业群体，打造全球创客成果交易中心、创客创意展示中心和创客银行。大力营造勇于创新、鼓励成功、宽容失败的社会氛围，让创新成为深圳的城市基因和最鲜明特质。

第三章 保障措施

一、加强组织领导

成立创建国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组，全面推进可持续发展规划落实和示范区创建工作。领导小组下设办公室，办公室设在市科技创新委员会，具体负责分解规划目标任务及示范区创建落实工作，明确责任分工，确保各项工作协调有序推进。

二、研究制定促进可持续发展的相关法规

强化制度供给，充分发挥经济特区立法权优势，围绕创新驱动、低碳发展、环境治理、社会民生等关键领域，研究制定可持续发展促进条例等相关法规，推动完善可持续发展法规体系，为实现可持续发展提供强有力的法治保障。

三、建立健全深圳可持续发展研究的体制机制

围绕可持续发展的长远发展目标，大力支持可持续发展智库建设，积极引进国内外高水平专家团队，探索建立为深圳市可持续发展提供支持的研究性机构，建立可持续发展决策咨询制度，加强国际间交流与合作，与国际组织建立广泛的合作伙伴关系，共同加强可持续发展目标领域的科学研究、人才培养和国际交流合作，为可持续发展提供强大智力支撑。

四、设立可持续发展基金

以创建国家可持续发展议程创新示范区为契机，充分发挥财政资金的引导性作用，在市政府投资引导基金政策框架下积极探索设立可持续发展基金，以清洁能源、环保、交通、教育、医疗等领域为重点，组织实施一批技术成熟、推广条件较好的重大工程和示范项目，引领带动相关技术成果在国内外的研发、生产和应用。构建市场化的投融资机制，探索在循环经济、生态环保、公共服务、社会治理等领域引入PPP模式，广泛吸引各类社会资本参与项目的投融资、建设和运营，积极营造社会资本参与可持续发展的浓厚氛围。

五、完善政策体系

探索完善可持续发展的科技支撑政策，围绕影响规划重点任务推进的技术难题，设立支持可持续发展的重大科技专项，重点支持在社会发展领域具有自主知识产权的高新技术成果示范推广和产业化，强化科技创新对可持续发展的支撑和引领作用。探索土地使用弹性年期、差异化土地供应、土地资源资产资本一体化运作等土地供应方式，优先保障可持续发展重大建设项目用地指标。开设可持续发展项目审批“绿色通道”，建立从审批到建设的全方位跟踪服务模式。

六、健全评估机制

研究制定可持续发展评价指标体系，完善可持续发展评估信息发布制度，将规划落实工作纳入年度目标责任制考核体系，保障规划落实公开透明、全程监督。探索引入第三方评估，发挥社会各界的监督作用，积极开展公众评价。

七、实施动态监测

全面整合经济、社会、生态、政务、民生等数据资源，综合运用云计算、互联网、大数据等新技术，加强对可持续发展各项建设领域的实时动态监测，发布深圳市可持续发展进程报告。

八、扩大公众参与

提高全民可持续发展意识，将可持续发展理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设全过程，推动绿色教育，传播可持续发展理念，形成可持续发展的文化氛围，帮助全民牢固树立生态文明观念，努力建设资源节约型、环境友好型社会。广泛动员社会各界融入可持续发展规划落实工作，激发全社会参与可持续发展的积极性、主动性和创造性，为建设国家可持续发展议程创新示范区奠定坚实的社会基础。强化社会公众参与的科技手段支撑，提高公众参与的组织化水平，提升公众参与的科学性和有效性。开展各类可持续发展主题文化活动，搭建信息沟通、意见表达、决策参与为一体的可持续发展公众参与平台。

附件：深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）

为深入贯彻党的十九大精神，认真落实联合国2030年可持续发展议程、《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》《中国落实2030年可持续发展议程创新示范区建设方案》（国发〔2016〕69号），充分发挥科技创新对可持续发展的支撑引领作用，推动深圳国家可持续发展议程创新示范区建设，特制定本方案。

一、问题诊断

建设具有包容性、安全、可持续发展的城市，是联合国2030年可持续发展议程提出的重要目标，也是当前全球城市共同的发展主题。习近平主席在G20杭州峰会上强调要落实2030年可持续发展议程，促进包容性发展。从世界城市发展进程遇到的问题来看，伦敦、洛杉矶、东京等城市都曾面临人口过多、房价高涨、交通拥堵、环境污染、社会治理压力大等问题。对于国内城市而言，类似上述“城市病”问题也日益突出。

深圳作为迅速崛起的新兴超大型城市，在工业化和城市化快速推进过程中产生了一系列发展不平衡不充分的问题，如人口规模迅速膨胀、户籍与非户籍人口结构不平衡，教育和医疗等公共服务资源供给相对不足，区域发展不均衡不协调，城市安全和社会治理压力日益增大，已经成为制约深圳经济社会可持续发展的关键瓶颈。当前及未来一段时间，深圳城市发展主要面临“两个不足”的突出问题，即资源环境承载力相对不足，社会治理支撑力相对不足。具体表现为以下四个方面：

（一）资源能源约束日益趋紧。

随着经济社会的快速发展，深圳资源能源保障问题日益突出。发展空间资源严重不足，需求缺口巨大。深圳处于国内能源运输通道和供应链的末端，本地能源资源非常匮乏，能源自给能力较弱，且成本较高。本地水源匮乏，水资源对外依存度高达70%以上，且市外供水水源相对单一，供水保障的稳定性面临挑战。随着城市人口规模的不断扩大和经济社会的持续发展，资源能源供需矛盾将进一步凸显，已成为制约可持续发展的关键瓶颈。

（二）部分领域环境污染问题突出。

目前，深圳水环境污染问题较为突出，尤其是水体黑臭现象较为普遍。全市共有黑臭河流133条，总长度达495公里，茅洲河等5条跨界河流水质劣于地表水V类标准，治理难度很大。部分近岸海域水质污染较重，深圳湾、前海湾、珠江口等近岸海域水质劣于海水第四类标准。水污染防治基础设施不完善，管网建设欠账较多，2018年全市污水管网缺口约2350公里，局部地区污水厂处理能力有限。城市生活垃圾激增，亟需新建高标准的垃圾焚烧处理和资源化利用设施。

（三）优质公共服务资源供给不足。

深圳经济特区建立以来，教育、医疗等社会事业快速发展并取得了一定成效。但由于深圳是从一个人口不足3万的边陲小镇发展起来的超大型城市，教育、医疗事业底子薄、基础差、发展起步晚，已经成为城市竞争力的短板和软肋。教育方面，基础教育学位供需十分紧张，2017年公办小一学位缺口达4.63万个，远不能满足需求。医疗方面，全市各级各类医院数量只有134家，分别仅为北京的19.1%、上海的38.4%和广州的58.5%；三甲医院仅有12家，远低于北京、上海、广州等城市；每千人病床数仅为3.5张，分别为北京、上海的2/3,广州的1/2。公共服务资源供给短缺已成为制约城市可持续发展和提升城市长远竞争力的一大瓶颈。

（四）社会治理问题隐患较多。

2016年深圳市常住人口已达1191万人，全市常住人口密度达5963人/平方公里，远高于北京、上海、广州，在国内主要城市中排名首位。深圳实有管理人口已达2000万，实有人口密度超过1万人/平方公里，处于全球最高水平。深圳拥有机动车接近350万辆，车辆密度居全国大中城市首位，高峰时段交通拥堵现象比较严重，特别是原特区内外交通瓶颈亟待打通。“城中村”和历史遗留违法建筑等问题相互交织，全市历史遗留违法建筑量大面广，给城市安全和社会治理带来了巨大压力和隐患。社会发展处于转型期，各种新群体、新行业、新组织不断出现，思想观念复杂多元，利益诉求日益多样，激发社会矛盾的因素增多，而基层行政管理、社会服务资源配置尚不均衡，城市治理体系和能力滞后于城市发展需要，城市运营的服务保障“软实力”短板更加凸显。

二、主要目标与建设思路

（一）主要目标。

到2018年，创新能力显著增强，科技创新与社会事业融合发展的体制机制不断完善，城市绿色发展取得新成效，城市运行更加安全高效，市民可持续发展意识显著增强。全社会研发投入占GDP比重达到4.17%、生活垃圾分类覆盖率达到60%、PM2.5年均浓度下降到26微克/立方米、城市黑臭水体累计消除81条。

到2019年，科技创新对经济社会发展的支撑引领作用不断增强，可持续发展水平显著提高，经济与社会协调发展程度明显提升，优质公共服务资源均衡化水平进一步提高，建成绿色宜居家园。累计引进海外高层次人才1600人、累计新增技能人才88万人、城市黑臭水体累计消除99条、自然岸线保有率达到39%、注册志愿者总人数达到165万人。

到2020年，经济、社会与环境可持续发展质量达到国内领先水平，探索形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案，成为国家可持续发展议程创新示范区的典范城市，为落实2030年可持续发展议程提供深圳经验，贡献深圳智慧。到2020年的主要发展目标如下：

——创新生态体系更加完善。改革开放创新引领辐射带动作用更加凸显，基本建成现代化国际化创新型城市，形成国际科技产业创新中心基本框架体系，国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效，基本形成以创新为主要引领和支撑的现代化经济体系，全国经济中心城市地位进一步巩固。科技进步贡献率达到62%，全社会研发投入占GDP比重达到4.25%，每万人发明专利拥有量达到84件。电子信息、生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批原创性重大科技成果，成长一批世界领先的龙头企业和隐形冠军，形成一批全球价值链高端产业集群。

——民生幸福城市质量更高。高质量全面建成小康社会，科技创新与社会事业全面融合发展，建立全市统一的基本公共服务标准体系，民生保障水平居全国前列，市民群众获得感幸福感安全感显著增强，建成更高质量的民生幸福城市。居民人均可支配收入达到6万元，公共文化设施总面积达到300万平方米。提高城市居民健康水平，全方位、全周期保障市民健康，居民人均预期寿命达到81.7岁以上。推进社会治理现代化建设，社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%，注册志愿者总人数达到180万人。

——现代化城市更加安全便捷。以深度城市化为方向，建成现代综合交通体系，城市资源保障供应得到强化，城市安全运行得到有力保障，建成区发展能级不断提高，市容环境质量、城市品质和管理水平进一步提升，率先迈入数字化、网络化、移动化、智能化的信息经济时代。高峰期间公共交通占机动化出行分担率达到65%，公益性公共场所无线网络实现全覆盖。

——生态环境持续改善。水环境治理取得实质成效，节约集约和循环利用资源水平大幅提升，实现环境质量的显著改善和全面提升，万元GDP水耗控制在10立方米以下，PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以下，消除城市黑臭水体，城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。建立生活垃圾综合治理体系，资源化利用率达到80%，初步建成天蓝地绿水清的美丽家园。

——国际化水平进一步提高。继续发挥好改革开放的“窗口”和“试验田”作用，培育一批新的本土跨国企业，城市生产生活环境、管理方式、制度规则与国际接轨程度进一步提高，国际交流活动更趋频繁，成为更具改革开放引领作用的经济特区和更具竞争力影响力的国际化城市。

（二）建设思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照“三个定位、两个率先”和“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”的战略要求，全面落实2030年可持续发展议程，以创新引领超大型城市可持续发展为主题，着力破解“大城市病”，创造性地提供深圳系统解决方案，率先探索出一条经济、社会与环境协调并进的可持续发展之路。

牢固树立“发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力”的理念，聚焦深圳面临的资源环境承载力和社会治理支撑力相对不足“两大问题”。系统集成废弃物综合利用、污水处理、生态修复、生物治疗、大数据、云计算、人工智能等技术，实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化“四大工程”。以重大科技攻关、重大科技基础设施建设、科技资源开放共享、“孔雀计划”、优质教育等行动为重点，健全创新服务支撑和多元人才支撑“两大体系”。以自然资源资产管理制度改革、公立医院改革、社会治理方式创新、科研活动组织方式创新、海外高层次人才引进等政策体制创新为突破口，完善资源环境管控、社会治理服务、创新创业动力、人才教育保障“四大机制”。以成立可持续发展议程创新示范区专家咨询委员会、建立健全深圳可持续发展研究体制机制、制定促进可持续发展的相关法规政策、设立可持续发展基金和国际论坛为重点，强化责任分工、制度建设、国际合作、公众参与、监督评估“五大保障”。充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，引导全社会共同参与和有效实施，保障方案目标和任务顺利完成，打造超大型城市可持续发展的深圳样板。

三、重点行动与工程

坚持新发展理念，大力实施资源高效利用、生态环境治理、健康深圳建设和社会治理现代化等四大工程，健全创新服务支撑和多元人才支撑“两大体系”，到2020年，完成投资1118亿元，形成深圳环境治理与社会治理现代化的系统解决方案。

（一）资源高效利用工程。

面对减排压力巨大、资源环境承载力和可开发建设用地规模逼近上限等问题，加快推动城市空间紧凑集约利用、水资源和能源高效集约利用、生活垃圾资源化利用体系建设。以“产城融合、联动发展、集约高效、高端配套”为原则，以罗湖、前海和留仙洞等区域建设为示范，将节约集约理念贯穿到空间利用和管理的全链条。创新存量土地开发利益共享机制，综合土地混合利用、立体开发管理和“互联网＋空间利用”等技术，加快构建紧凑集约的城市空间体系。提高循环利用水平，重点发展节能节水、智慧能源、雨洪资源化、再生水利用、海水淡化等技术，创新能源资源价格体制机制，实现能耗、水耗达到国际先进水平。构建固体废弃物资源化利用体系，采用国际先进的垃圾焚烧发电技术、烟气深度净化处理技术，高标准推进垃圾处理设施规划、建设和运营。全面实施生活垃圾强制分类，健全资源循环利用回收体系。

 1.构建紧凑集约的城市空间体系。按照“控制总量、严控增量、盘活存量、优化结构、提升效率”的总体思路，重点通过存量土地开发、土地立体利用等方式，挖掘土地资源潜力，提升土地利用效益。优化空间布局，巩固和完善多中心、网络化、组团式空间结构。深化土地管理制度改革，完善土地供应机制，建立以标定地价为核心的地价体系，规范用地供应行为，强化供应监管。综合运用弹性年期、先租后让、租让结合等多种方式，差别化供应产业用地，强化产业用地和空间保障。完善产业用地用房供需服务平台，实现政府产业用地供给、企业和社区的用地用房转让与市场空间需求的高效对接。加快制定城市更新条例，提升公共配套配建标准，加快推进城市更新实施。完善土地整备政策，加快建立土地整备利益统筹机制，加大土地整备实施力度。加大“工改工”改造力度，拓展产业用地来源。综合利用虚拟城市环境、城市空间仿真等技术，推进土地立体化利用和三维地籍管理。打造立体开发城市，重点围绕轨道交通站点推进交通设施、上盖物业和地下商业等功能高度混合的立体开发，提升空间使用弹性，加快建立集约型、适度混合的土地利用模式。运用“互联网＋空间利用”等技术，构建城市空间信息平台，实现城市空间大数据信息化管理。到2020年，累积完成拆除重建类城市更新供应土地12.5平方公里，通过土地整备释放土地不少于50平方公里。

2.打造绿色节能能源利用体系。构建绿色、循环现代产业体系，加快节能环保、新能源和新材料等战略性新兴产业发展，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。加快新能源重点领域能源装备自主创新，突破能源装备制造关键技术，提高重大装备自主成套能力。推进传统制造业绿色改造，加强绿色产品研发应用，全面推行循环型生产方式，依托坪山新能源汽车产业基地、南山智能电网产业集聚区等基地，加快推进清洁能源核心技术产业化，将其打造成国内清洁能源产业重要的集聚区和创新基地，持续降低重点行业和企业能耗水平。积极推进区域和国际能源合作，以重大能源通道建设和资源供应为依托，拓展能源输入通道，优化能源空间布局，促进能源资源可持续供应。加快智能电网建设，在前海、国际低碳城等区域开展智能电网试点建设。加快能源互联网建设，实现清洁能源生产智能化，建立健全能源互联网市场机制。推动能源资源价格体制改革，完善居民用电、用气阶梯价格制度，实施差别价格政策，对超能耗产品实行惩罚性定价。到2020年，万元GDP能耗达到国际先进水平。

3.构建高效集约的城市节水用水体系。完善珠江三角洲水资源配置工程在深圳的输配水系统，提高外来水源的输配能力。对现有水源工程实施新建、扩建，进一步提高水源储备能力。推进海绵城市建设，采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，控制雨水径流，推进雨洪资源化利用。优化城市供水系统和供水管网，建设城市再生水利用管网系统，扩大城市再生水利用规模。加大非常规水资源综合利用，积极探索海水淡化利用，鼓励沿海工业特别是核电企业加大海水直接利用。落实最严格水资源管理制度，实行用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污管理，减缓城市用水总量增长。推动用水阶梯价格制度，实施差别价格政策，对水耗实行惩罚性定价，探索建立自来水价格与原水价格联动机制，促进全社会节约用水。开展节水载体建设，加大节水宣传教育和节水器具的推广使用力度。到2020年，万元GDP水耗控制在10立方米以下，再生水利用率提高到90%（含生态用水），城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设要求。

4.构建固体废弃物资源化利用体系。遵循减量化、资源化、无害化原则，建立生活垃圾“源头充分减量、前端分流分类、中段干湿分离、末端综合利用”的全过程治理体系。全面实施生活垃圾强制分类制度，制定完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理标准和规范。推进大件垃圾、废旧织物、年花年桔、园林绿化垃圾、果蔬垃圾、有害垃圾、餐厨垃圾等分流分类收运处理系统建设。推广应用餐厨垃圾厌氧产沼、地沟油提炼生物柴油等技术，提升餐厨垃圾收集处理率和资源化利用率。开展大型垃圾焚烧处理设施建设和提标改造，采用国际一流的焚烧发电、烟气净化、渗滤液深度处理等技术，提高建设和运营水平。推进建筑废弃物减排和利用，实施工程弃土排放和回填平衡管理，开发和应用建筑废弃物制作再生建材等利用技术。建立电子废弃物回收利用体系和覆盖全市的电子废弃物回收网点。到2020年，生活垃圾分类覆盖率达到90%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，实现原生垃圾“零填埋”，生活垃圾资源化利用率达到80%以上。

专栏1资源高效利用工程

城市更新改造工程。大力拓展用地空间，完成拆除重建类更新用地供应规模12.5平方公里；大力推进有机更新，完成100个旧工业区复合式更新和旧工业区综合整治项目，完成100个城中村或旧住宅区、旧商业区综合整治项目；提供保障性住房和创新型产业用房，更新配建人才住房和保障性住房约650万平方米，配建创新型产业用房总规模约100万平方米。

海绵城市建设工程。光明新区凤凰城国家海绵城市试点区域16.42平方公里率先达到国家考核要求；自2017年起，平均每年全市新增海绵城市面积50平方公里。

生活垃圾资源化利用工程。新建东部环保电厂、宝安老虎坑垃圾焚烧发电厂三期工程、妈湾城市能源生态园等三大垃圾焚烧发电厂，提标改造平湖垃圾焚烧发电厂一、二期，全市垃圾焚烧处理能力达到18000吨/日。

投资规模与责任分工：总投资93.1亿元，重点在宝安区、盐田区和龙岗区推进实施，以推进城市更新、海绵城市建设、垃圾处理设施新建与升级改造、受纳场工程建设等重点工程为抓手，以土地存量开发和立体利用以及基础设施高标准规划、建设、运营等为支撑，以优化资源环境管控机制、创新环境经济政策等体制机制建设为保障，争取到2020年深圳市资源能源紧约束局面得到有效缓解。（责任单位：市发展改革委、人居环境委、规划国土委、城管局、水务局、住房建设局、各区政府和新区管委会）

（二）生态环境治理工程。

树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹生态系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。针对深圳在快速城市化、工业化、现代化过程中遇到的超大型城市的典型环境问题，坚持以科技创新为引领，着力突破环保核心技术和关键瓶颈制约，坚决打好污染防治攻坚战，加快推进水环境、大气环境、海洋环境保护和生态建设，打造天蓝、地绿、水清的美丽深圳。水环境治理方面，以污水收集处理设施建设为重点，采用先进适用的污水处理技术和黑臭水体治理技术，推进饮用水源、黑臭水体、跨界河流、海域综合治理，有效解决突出的水污染问题。大气环境保护方面，以PM2.5和臭氧污染防治为重点，采用源头削减、全过程控制、末端治理技术，推进机动车、船舶、电厂等污染源以及VOCs、扬尘等污染物治理，打造“深圳蓝”大气环境质量品牌。生态保护与建设方面，以深圳生态监测评估为支撑，研究生态保护与恢复修复技术，持续提升城市生态服务功能。

1.打造安全健康水环境。保障城市供水安全，加快推进珠三角水资源配置工程（西江引水工程）及深圳境内配套工程规划建设，建成公明、清林径连通等水源工程，建立双水源供水保障体系，确保应急供水储备满足三个月需求。以流域污水管网完善为基础，以流域污染源全面管控为保障，确保饮用水源水质安全，打造水清岸绿、人水和谐的滨水休闲游憩空间和城市绿色生态水网。完成污水管网“补缺”任务和全市小区（城中村）正本清源改造，实现污水全收集、全处理。按照全部污水处理厂不低于一级A排放标准、重点流域污水处理厂达到地表水准IV类的要求，高标准推进污水处理厂新改扩建。高效推进涉水工业、第三产业、面源等三大污染源排查整治。到2020年，城市污水集中处理率达到95.5%，饮用水源水质达标率保持100%，深圳河、龙岗河、坪山河、观澜河、茅洲河按期达到地表水Ⅴ类标准，城市黑臭水体全部消除。

专栏2水环境安全健康保障工程

饮用水安全保障：对36座供水水库实施隔离封闭管理，新建隔离围网154.3公里；整治入库支流54.4公里；开展全市饮用水源水库流域水土保持生态修复工程，整合治理面积14.74平方公里。

黑臭河流治理：完成全市133条黑臭河流治理任务，消除城市黑臭水体。

污水处理基础设施建设：新建污水管网超过2350公里；新扩建和改造水质净化厂全面执行一级A标准及《水污染物排放限值》（DB44／26-2001）较严值的要求，重点流域水质净化厂出水水质达到地表水Ⅳ类的要求。

2.实施“深圳蓝”可持续行动。健全深圳碳排放权交易机制，深入推进深圳碳排放权交易市场，扩大深圳碳排放权交易领域和范围。大力发展近零碳排放技术、低碳清洁技术，促进碳排放降低。加快推进市内物流货运轻型货车电动化，全面推动电动、天然气等新能源车替代柴油车和工程机械。推进公共交通领域新能源汽车及其他清洁燃料汽车推广应用，实现公共交通领域车辆全部电动化，加快充电站、充电桩等新能源汽车配套基础设施建设。全面淘汰国Ⅰ、全Ⅱ汽油车和使用年限超过10年的国Ⅲ柴油车。鼓励和支持港口企业建设岸电设施、靠港船舶使用岸电，推动建立200海里范围的珠三角海域船舶排放控制区。开展VOCs污染综合整治，在重点行业全面淘汰高挥发性原料。强化大气污染防治关键技术创新研发，重点加强烟气深度脱硫脱硝、高效除尘、挥发性有机物治理、柴油车颗粒物捕集、机动车尾气净化等先进适用技术的研发推广。到2020年，万元GDP二氧化碳排放量比2005年下降50%以上，PM2.5年均浓度控制在25微克/立方米以下，臭氧日最大8小时平均浓度限值控制在135微克/立方米以下。

3.打造美丽海湾海岸带。严格遵守《广东省海洋生态红线》，印发深圳市海洋环境保护规划和深圳湾污染治理工作方案，开展深圳湾入海污染总量控制规划及行动计划，开展入海排污总量控制制度研究。以红树林湿地保护为核心，开展深圳湾西段、开展凤塘河口前海湾段、小铲岛周边水域的生态恢复和保护工程。积极创建大鹏半岛国家级海洋公园、深圳湾华侨城国家级海洋公园、深圳湾国家级海洋自然保护区，推动深圳湾湿地加入拉姆萨尔国际湿地公约。到2020年，全市自然岸线保有率达到40%以上。

4.建设宜居安全自然生态系统。优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。通过对自然生态条件的分区评价，理清不同空间生态功能差异，提高生态系统的完整性和连通性，形成区域生态安全系统格局。优先推进生态核心区域、生态廊道及关键性生态节点的建设用地清退和生态修复工作。实施生态保护红线和基本生态控制线双线管控。开展国家森林城市创建，以大型公园绿地为组团，以城市绿廊、道路廊道、绿道网、河流水系廊道为骨架，打造多层级、多功能、互联互通的城市生态绿地系统。全方位推进绿化品质提升，提高森林质量和林木蓄积量，建成“公园之城”，推广屋顶绿化和垂直绿化。实施土壤环境分用途、分级、分类管理，开展污染地块土壤环境调查、风险评估和治理修复试点示范工程。到2020年，建成区绿化覆盖率不低于45.1%，公园总数超过1000个。

投资规模与责任分工：总投资482.9亿元，以宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明新区等为重点，以推进水环境治理和大气环境提升为抓手，以改革环保监管机制、创新环境经济政策、加强环保科技攻关、强化区域联防联控等为支撑，解决突出的水环境污染问题，持续提升大气环境质量。水环境治理方面，着力推进茅洲河、坪山河、深圳河等重点流域综合整治工程、污水处理厂新建扩建及改造工程、饮用水源保护等重点工程，到2018年底深圳河、观澜河、龙岗河、坪山河实现地表水Ⅴ类的考核目标；到2020年茅洲河实现地表水Ⅴ类的考核目标，消除城市黑臭水体。大气环境保护方面，以PM2.5和臭氧污染防治为重点，推进市内物流货运轻型货车电动化、新能源汽车推广、港口岸电建设、涂装清洗清洁化改造、扬尘整治、电厂废气处理设施升级改造等重点工程，到2020年全市大气环境质量达到国际先进水平。（责任单位：市人居环境委、水务局、发展改革委、规划国土委、交通运输委、城管局、各区政府和新区管委会、市水务集团、能源集团）

（三）健康深圳建设工程。

针对市民健康管理水平不高、医疗资源总量供给不足、医疗机构布局不均衡、健康服务和保障机制亟待完善等问题，以提高市民健康水平为核心，着力加强健康教育与健康促进，倡导健康生活，大力发展移动诊疗、健康物联网、大数据云计算、组织工程、细胞和细胞因子治疗、基因治疗、微生态治疗、再生医学等技术，优化健康服务供给，创新体制机制，完善健康政策，转变卫生与健康事业发展方式，为市民提供全方位全周期健康服务。

健康深圳建设工程技术路线图

1.普及健康生活方式。完善全民健康教育体系，推进健康教育进社区、进学校、进企业等活动。实施健康素养促进行动，建设健康生活体验馆、健康教育服务基地等健康教育设施。建立健康监测体系，建设居民体质监测网络，完善全民健康大数据中心、数据共享交换平台、市民健康服务综合平台，研发数字化、个性化健康管理方案。广泛开展全民健身运动，完善运动处方库，推广慢性病运动干预。推进科学健身示范工程，开展基于大数据的健身技术方法研究，在体质检测与评价、运动处方、健身指导、体质跟踪等方面开展综合示范。积极开展健身休闲运动，加快培育帆船帆板、航模、定向越野等时尚休闲体育项目，积极发展滨海休闲体育旅游、徒步穿越等体育活动。到2020年，居民健康素养水平达到24%，居民人均预期寿命达81.7岁。

2.优化健康服务体系。完善立体化的卫生应急救援体系，推动公共场所和人口密集区域部署配置全自动体外除颤仪（AED）等医疗急救设施，提高现场卫生应急装备水平，建设医疗救援“移动医院”，提升空中转运、海上医疗急救、重大灾害救援能力。鼓励社会力量在大型商业综合体、企业总部、工业园区、商贸中心区等设置社区健康服务中心、全科医学诊所，推动“药店＋诊所”模式发展，鼓励医师在药店开设诊所，完善10分钟医疗卫生服务圈。大力发展“互联网＋健康”服务，利用移动诊疗技术、健康物联网技术、大数据云计算技术和可穿戴信息采集终端技术，重构医疗健康生态圈。加大对原特区外医疗卫生领域投入力度，促进全市医疗卫生事业均衡发展。到2020年，初步完成17家综合型区域医疗中心的布局，建成15家基层医疗健康集团，为市民提供20类免费基本公共卫生服务项目，实现家庭医生签约服务全覆盖。

3.健全医疗健康保障。完善基本医疗保险、地方补充医疗保险、重疾补充医疗保险的医疗保障体系。推进医保移动支付建设，探索建立医保谈判、风险分担、结余奖励、付费标准动态调整等机制。完善医保药品和医疗服务项目目录，将符合规定的医养融合、临终关怀、康复护理等服务项目纳入社会医疗保险支付范围。促进商业保险机构与医疗、体检、护理等机构合作，鼓励企业、个人参加商业健康保险及多种形式的补充保险。完善药品集团化采购模式，探索建立医用耗材集团化采购，进一步降低医疗机构药械采购成本。到2020年，医保参保率大于95%，个人卫生支出占卫生总费用的比重少于21%。

4.打造健康产业高地。大力发展生命健康产业，构建“医研企”协同创新体系，推进卫生与健康重点实验室、工程（技术）研究中心建设，促进医疗卫生事业与生命健康产业优势资源整合。推进组织工程、细胞和细胞因子治疗、基因治疗、微生态治疗等再生医学以及三维可视化、3D打印等技术的临床应用。利用基因测序、干细胞等生命科学技术，发挥健康大数据的基础支撑作用，推动精准医疗技术突破，促进对恶性肿瘤、重大慢性疾病、出生缺陷、罕见病等疾病的精准防治。到2020年，全市生物和生命健康产业总规模达到5000亿元。

专栏3健康深圳重点工程

科学健身示范工程。建立健身物联网并开展示范推广研究，开展基于大数据的科学健身技术方法研究，通过转化应用先进技术和成果，从体质检测与评价、开具运动处方、进行健身指导、跟踪体质研究等各环节开展综合示范。

10分钟健康服务圈工程。支持社会力量在机关、企事业单位以及商业楼宇设置全科医学诊所或社区健康服务机构，鼓励在地铁沿线、大型连锁超市、零售药店开设诊所，形成10分钟健康服务圈。

精准医院建设工程。发挥医研企结合的创新和集成优势，建设以心脑血管疾病、恶性肿瘤、感染性疾病、代谢性疾病、罕见疾病诊治为专科特色的三级甲等精准化创新型医院。

数字生命健康档案工程。组织科研机构开展基因、蛋白质、代谢、肠道微生物等组学的深圳大型人群队列研究，建立百万人群数字生命健康档案。

生命全周期卫生与健康服务工程。对20类基本公共卫生服务项目的核心指标任务进行量化管理，以居民健康管理为中心，整合基本医疗、基本公共卫生服务项目、家庭医生服务项目，优化服务流程，为市民提供全方位、全周期的卫生与健康服务。

市民综合健康服务平台建设工程。实施全民健康信息化“12361”工程，完善涵盖个人基本信息、基本公共卫生服务信息、电子病历信息、个性化健康管理信息等在内的居民电子健康档案，建立以全市居民电子健康档案库为基本单元的全民健康大数据中心。推进各医疗卫生机构的病床、医务人员、药械等所有医疗健康资源，以及疾病诊断、临床操作、医疗服务价格项目等编码标准化，实现所有应用系统生产的数据均通过中央数据中心交换使用。提高对社康信息管理系统的定位，将其升级为市民健康管理基础平台。

投资规模与责任分工：总投资161.3亿元，实施医疗资源扩容提升工程，宝安区、龙岗区、龙华区、坪山区、光明新区、大鹏新区等区为重点区域，加快中山大学附属第七医院、新华医院、吉华医院、市人民医院等60家新建、改建和扩建医院项目建设进度。以医疗体制机制改革创新为支撑，实施医疗卫生“三名工程”和科学健身示范、10分钟健康服务圈、数字生命健康档案、健康服务质量提升等工程。到2020年新增床位2.5万张以上，新增医生1万名以上，全面提升医疗卫生服务水平和能力。（责任单位：市卫生计生委、医管中心、文体旅游局、发展改革委、人力资源保障局、建筑工务署、各区政府和新区管委会）

（四）社会治理现代化工程。

面对产业结构、区域布局、人口结构、社区形态发生深刻变化的背景，针对社会治理难度加大和城市管理、安全运行等领域的问题，综合应用大数据、云计算、人工智能等技术，着力推进基层社会治理现代化、社会服务专业化、城市管理信息化、安全监管精准化和应急管理科学化，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，加快社会治理现代化建设，强化社会治理体制机制改革创新，实现党领导下的政府治理和社会调节、居民自治良性互动，打造共建共治共享的社会治理格局，显著提升城市安全和应急管理水平，营造更宜居的社区环境、更具人文关怀的城市氛围，不断提升市民的认同感、归属感和幸福感，促进人民安居乐业、社会安定有序。

社会治理现代化工程技术路线图

 

1.推进基层治理现代化。建立健全以社区党委为领导，社区居民委员会为基础，政经分开、居站整合，居委会、工作站、股份公司、群团组织、社会组织、业委会、物业公司、驻社区单位等各类组织有序参与的新型城市基层治理体系，促进多方参与、共同治理，激发社区活力。充分发挥街道、社区基层党组织作用，以社区党群服务中心为统一平台，推动建立跨部门、综合性的社区服务体制，为群众提供多样化便民利民服务。健全社区民主选举制度，完善非本地户籍常住人口在居住地参加民主选举的方式。健全居务公开、民情恳谈、社区居民议事会等居民自治机制，保障居民民主权利。完善对社区服务绩效第三方机构评估和评估结果的群众监督机制，引导社区服务机构提供更加优质服务。推行物业管理进社区，构建政府、产权人共同出资维持物业管理基本服务保障制度，探索建立业主共有资金管理制度。

2.推进社会服务专业化。发挥社会服务专业人员在创新社会治理中的作用，加快社会工作者薪酬体系改革，完善以政府为主、多渠道经费保障、分部门购买社会工作服务的机制。推动志愿者服务规范化、项目多元化，管理信息化。发展具有专门技能的志愿者团队，将公民志愿服务记录作为优良信用指标纳入社会信用体系，加快培育一支参与广、功能多、作用强的志愿者队伍，大力培育社工、养老、康复等领域的技能大师。加快发展基层法律服务工作者、人民调解员队伍，健全“一社区一法律顾问”机制，推进法治社区建设。到2020年，全市专业社工总人数达到8000人以上，注册志愿者总人数达到180万人。

3.推进城市管理信息化。深化“织网工程”建设，建立城市大数据中心。建设连通市、区、街道、社区四级的公共服务综合信息系统，实现社区公共服务事项的一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办，形成区域互动、数据共享、信息共联的基层社区信息化保障格局。建设全市统一的公共信用信息平台，全面提升全市信用平台支撑政府应用和市场应用的服务能力，推行全过程信用管理模式，构建政府、社会共同参与的跨区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。到2020年，社区公共服务综合信息平台覆盖率达到100%。

4.推进安全监管精准化。加强城中村、城市边缘地带等重点地区的安全隐患综合治理，推进公共安全重要风险点的靶向施策和专项治理。推动各类生产经营企业建立健全安全生产动态监控、预警预报体系，探索建立重大职业危害企业“黑名单”制度，实施工程全周期风险管理。完善立体化社会治安防控体系，依托多网融合、大数据、云计算等信息技术，构建公共安全大数据分析服务平台，绘制全市安全风险和重大安全隐患分布电子地图。定期全面开展城市安全检查，建立风险隐患台账，重点做好余泥渣土受纳场、老旧建筑、危险化学品、油气输送管道、粉尘涉爆、电气线路等重点领域的安全隐患排查整治工作。健全食品药品安全治理和监管体系，完善社区药品服务网络，建立健全食品药品安全标准体系，推进实施食品安全责任保险制度。到2020年，食品及食用农产品抽检覆盖率达到9批次/千人、药品评价性抽样合格率高于99%，建成国家食品安全示范城市，城市安全运行保障能力明显提升。

5.推进应急管理科学化。构建城市防灾减灾体系，重点加强台风、暴雨、雷电、火灾、洪水、内涝、风暴潮、龙卷风等主要灾害的防灾减灾设施建设，建立全市统一的防灾减灾救灾组织领导机构。加强对咸潮入侵及海水倒灌的防范管理。加强重点灾害风险区域的监测站网建设。加强公共卫生应急体系和应急救援能力建设，做好突发公共事件的卫生应急和医学救援工作。强化城市供水、供电、供气应急保障能力建设。推进社会安全风险治理，建立社会舆情研判和重大社会安全事件应急处理机制。依托气象监测预警平台，建设“应急一张图”，完善和优化监测功能，确保对监测数据的科学分析。依托市突发事件预警信息发布中心，拓宽发布渠道，完善发布机制，及时向社会公众发布自然灾害、事故灾难、公共卫生领域的突发事件预警信息，增强社会公众防范意识。推动各基层单位定期组织单位职工、社区居民、学校师生开展针对性强、形式多样、简单实用的应急演练。加强应急文化建设，建设若干城市公共安全宣讲平台，全面提升市民安全意识和应急能力。建立媒体与政府应急部门的联系制度和常态化的宣传教育机制，充分利用新媒体技术，开发应急宣传产品，提升全民应急意识和自救互救能力。到2020年，受灾群众的基本生活6小时内得到初步救助，气象预警信息覆盖能力超过2000万人次。

专栏4城市安全与应急管理重点工程

城市安全风险综合评估（1＋4＋10＋N）与风险分布电子地图建设。全面实施市、区、重点行业领域3个层面的风险评估，形成“1＋4＋10＋N”的风险评估体系。建立区域安全风险数据库，绘制区域“红橙黄蓝”安全风险空间分布图。

重点行业领域安全整治工程。开展二线“插花地”及棚户区安全隐患改造项目、危险边坡风险评估和防治项目、城中村、“三小”场所、渣土受纳场安全整治工程、重要场所管道天然气入户改造项目、老旧住宅小区既有房屋安全整治项目、老旧电梯整治项目等综合治理与远程监控系统建设。

城市安全科技支撑能力建设工程。开展城市安全大数据信息化平台建设、重点实验室建设及安全生产重大关键技术研发工程。

气象建设工程。建立新一代气象雷达、智慧气象服务系统、突发事件分区预警系统和“平安海洋”深圳气象服务保障系统。

应急救援能力建设工程。开展安全生产应急平台及应急物资数据库建设、消防基础能力提升项目建设、海上应急救援能力建设和移动医院建设。

应急避难场所建设。到2020年，累计建成固定避难场所452处、中心避难场所14处、室内避难场所659处。

投资规模与责任分工：总投资90.1亿元，以福田区、光明新区为重点示范区域，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，以推进城市消防安全基础设施、自然灾害监测预警、环境预警与应急监测实验室、城中村综合整治等重点工程为抓手，全面提升社会治理水平。（责任单位：市委组织部、市委政法委、民政局、公安局、安全监管局、应急办、住房建设局、气象局、卫生计生委）

（五）创新支撑服务体系。

为充分发挥科技创新对提高资源环境承载力和社会治理能力的支撑作用，实施重大科技攻关“登峰计划”，重点突破核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗等重点技术领域和关键环节；打造创新载体“核心枢纽”，建设十大重大科技基础设施、十大诺奖级科学家实验室、十大海外创新中心；加速知识产权流通转化，建设国家技术转移南方中心等平台；推动科技金融深度融合，探索建立科技创新银行、科技创业证券公司等机构；促进科技资源开放共享，着力提高科技创新质量、利用效能、转化效率。到2020年，形成国际科技产业创新中心基本框架体系，国家自主创新示范区建设和全面创新改革试验取得显著成效，科技创新对环境改善、社会发展的支撑能力逐渐增加。

1.实施重大科技攻关“登峰计划”。充分发挥高新技术企业主体作用，以国家高新技术企业为骨干力量，在核心芯片、工业母机、5G移动通信、石墨烯、机器人与智能装备、数字生命、精准医疗、灾害监测预警等重点领域和关键环节，组织实施重大科技攻关“登峰计划”，支持一批行业领军企业率先成为引领世界科技前沿、主导未来产业变革的领跑者，形成战略性新兴产业和未来产业的研发技术集群。到2020年，生命健康、人工智能、新能源、新材料等领域产生一批世界领先的龙头企业。

专栏5重大科技攻关“登峰计划”

虚拟现实/增强现实技术。突破VR/AR显示驱动芯片和渲染芯片等技术；重点突破VR专用芯片、VR专用显示屏、VR专用传感器、3D内容制作及研发、VR沉浸式人机智能交互技术、VR可视计算技术。

通信技术。发展第五代移动通信、下一代高速光传输、下一代光接入、可见光通信、量子通信、太赫兹通信以及卫星宽带通信等技术；重点突破非正交接入技术、自干扰消除技术、信道编解码技术、毫米波通信融合雷达技术、量子保密通信技术等。

集成电路设计。力争在极低功耗电路设计技术、高性能多核异构SOC设计技术、面向5G通信的算法和实现技术、超大规模超高性能FPGA及其开发工具设计技术、高速AD/DA技术、高速硅基光电子技术等芯片制造核心技术方向取得突破。

先进碳材料。重点研究常规碳材料的高附加值改性加工和应用技术、单壁碳管批量生产和物性调控技术、高强度碳纤维材料和金刚石及类金刚石薄膜制备技术、高质量石墨烯绿色低成本制备技术；重点突破石墨烯在新能源领域及先进功能材料领域的应用技术，探索新型二维材料的前沿制备及应用技术。

智能机器人技术与系统。重点突破伺服电机、减速器、控制器、传感器等基础件技术以及环境感知、人机交互、学习决策等共性关键技术。研发面向柔性装配、人机协作等生产环节的工业机器人；研发医疗手术、康复机器人以及生活服务机器人；研发面向抢险救灾、能源电力、海洋工程、微纳科学等领域的特种机器人。探索机器学习前沿理论、拟人机器人以及机器人群组协作技术。

智能无人控制技术与系统。重点突破多模态传感融合、自主控制、任务规划、故障诊断、遥操作等共性关键技术。研发无人飞行器、无人驾驶车、无人艇、无人潜航器、室内AGV等系列自主无人系统，面向城市安全、公共服务及防灾减灾等领域开展应用。探索自主无人控制系统的安全性、可靠性关键技术。

生命信息技术。开展大规模队列研究，加快生命信息数字化，重点提升生命信息挖掘能力，建立覆盖全方位全周期的生命信息大数据，促进生命信息在健康管理和疾病诊疗中的应用。

基因检测分析。重点提升新一代基因测序能力与超大规模组学数据的计算与分析能力，核心突破下一代基因组测序技术，多组学的分析技术，推动构建完整的多组学数据库和生物样本库。

生物治疗技术。重点发展基因治疗、免疫细胞治疗、干细胞治疗等新型治疗技术。积极推进深圳综合细胞库、区域细胞制备中心、临床研究协同网络的建设。

现代农业生物育种创新基地（深圳国家农业科技园区）建设。重点推进深圳生物育种创新研究院大鹏基地、作物分子设计育种基地、超级稻育种基地、转基因抗虫棉育种基地、航天育种基地、杂交水稻小麦育种基地等园区建设。

2.打造创新载体“核心枢纽”。建设十大重大科技基础设施，引进十大诺贝尔奖科学家实验室，布局十大海外创新中心。鼓励建设伙伴实验室，集聚国际创新资源，积极参与国际大科学计划，主动融入全球创新网络。发挥科技体制改革先行先试优势，整合战略性创新资源，聚焦前瞻性技术，加大海外高层次人才创新团队引进力度，为国家实验室落户深圳创造有利条件。到2020年，全市重大科技基础设施达到6个，国家、省、市级创新载体达到2200家以上。

专栏6创新载体“核心枢纽”工程

国家科技创新基地。积极争取在网络空间科学与技术、生命科学与健康等领域建设国家实验室。加快未来网络试验设施深圳分中心、深圳国家基因库（二期）、国家超级计算深圳中心（二期）建设。通过央地共建模式，引进空间环境地面模拟拓展装置、空间引力波探测地面模拟装置等国家重大科技基础设施项目。建设十大科技基础设施，选择脑解析与脑模拟、人造生命设计合成等领域，优先预研和布局若干重大科技基础设施项目。

源头创新行动计划。设立十大基础研究机构，围绕深圳产业升级和新兴产业发展对战略前沿、核心关键技术的研发和转化应用需要，在数字生命、生命科学、环境科学等领域布局建设基础研究机构。引进十大诺贝尔奖科学家实验室，汇聚国内外创新资源，以诺贝尔奖获得者为核心，在化学、生物、光电等领域建设一批科学实验室。布局十大海外创新中心，在全球选点建设海外创新中心，引进海外高科技项目和高端人才，实现从海外团队当地孵化到创新企业引进孵化、再到新兴产业落地孵化的全链条服务。

产业转化空间保障。超前布局，支撑战略性新兴产业、未来产业的孵化培育及发展壮大，前瞻性规划建设孵化器、加速器、产业集聚区、产业基地等产业转化空间。

3.加速知识产权流通转化。完善“市场导向、企业主体、产学研资介协同”的科技成果转化模式，建设国家技术转移南方中心、南方知识产权运营中心等一批交易运营平台，完善知识产权发现、评估、产业化的全过程流通体系，推动跨区域、跨领域、跨机构的技术流通与转移转化，使创新成果加速转化为现实生产力。完善科技成果、知识产权归属和利益分享机制，鼓励企业与高校、科研院所联合设立国际技术转移转化机构，实现一大批具有世界影响力的科技成果应用示范和产业化，催生更多新产品、新产业、新业态。到2020年，全市PCT专利申请量达到2.4万件。

4.推动科技金融深度融合。进一步深化科技投入方式改革，创新科技金融服务模式，实施科技项目后续融资全链条、全覆盖的科技金融计划，全面撬动各类社会资本支持科技型企业发展壮大，培育一批“瞪羚”“独角兽”企业。完善科技与金融结合机制，开展投贷联动试点，探索设立科技创新银行、科技创业证券公司等新型金融机构，大力发展创业投资和多层次资深圳市场，努力建成更高水平的科技金融深度融合区。

5.促进科技资源开放共享。破除孤岛效应，建立统一开放、互联互通的科技资源共享平台，推动财政投入的重大科技基础设施和大型科研仪器向社会开放，最大程度发挥科技资源的利用效能，为科技创新和经济社会可持续发展提供有力支撑。进一步完善科技报告制度，遵循开放为常态、不开放为例外的原则，全面推动财政性资金资助形成的科学数据、科技成果的完整保存、持续积累、开放共享和循环应用。

6.探索体制机制先行先试。设立可持续发展科技专项，市科技研发资金每年安排2—4亿元，用于面向经济、社会与环境可持续发展的关键技术重大科技攻关，以及技术创新成果的应用示范等。创新工作机制，科技主管部门会同安监、应急、人居环境、水务、卫生计生等行业主管部门建立协同工作机制，重点解决安全生产、治水提质、生命健康等社会民生领域重大技术问题。创新项目评审方式，实行专家评审与行业评审相结合，探索建立双盲评审、双向制衡的评审机制。科技主管部门定期会同行业主管部门开展项目实施情况的评价，建立与可持续发展规律相适应的科技制度规则体系。

投资规模与责任分工：总投资110.2亿元，重点在南山区推进国家超级计算深圳中心扩容改造，为全市智慧城市建设提供计算能力支撑、存储能力支撑以及技术解决方案支持。建设空间环境地面模拟装置拓展设施、未来网络实验设施等重点工程，夯实深圳市重大科研基础设施，为开展具有重大引领作用的前沿科学研究和以产业需求为导向的应用基础研究提供支撑，为承担国家重大科研项目提供保障。推进深圳国家基因库（二期）建设，构建生物资源采集和研究体系，建立具有国际影响力的生物信息综合数据库，成为生物资源搜集、保护、保存技术规范和标准体系的制定者和引领者。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委、财政委、教育局、各区政府和新区管委会）

（六）多元人才支撑体系。

实施人才强市战略，针对高端人才短缺、人才规模和结构难以适应现代化国际化创新型城市建设需要的瓶颈问题，以高层次专业技术人才、高端党政管理人才和高技能人才队伍建设为重点，坚持自主培养和引进并重，扩大高等教育和职业教育规模，推动人力资本积累，构建多元人才体系，激发创新创业人才活力，建设具有国际影响力的创新创业人才培育中心和集聚高地。

1.构建多元化的卓越人才体系。高标准推进“孔雀计划”，制定“鹏城英才计划”，大力引进海内外高层次创新创业人才和团队。发展壮大重点产业人才队伍，加快引进和培养一批专业拔尖、掌握核心技术的产业领军人才。加强技能人才队伍建设，实施劳动者技能素质提升工程，深化技能人才认定评价社会化改革，创新技能人才招录方式。完善现代技工教育和职业培训体系，推动校企合作办学和新型学徒制人才培养，分层次、多渠道、有针对性地培养一批高技能人才。加大紧缺专业人才引进培养力度，在金融、医疗、教育、文化、法律等领域加快集聚一批高素质、国际化、创新型专业人才。加强党政管理人才队伍建设，探索高端党政管理人才同企业和社会组织间的双向流动机制，优先引进社会治理、城市管理、环境治理等领域高端管理人才，进一步优化党政人才队伍专业结构。推进创新人才培养，实施“少年英才培养计划”，着力培养一批少年科学家。探索潜力型人才评价方式，发挥举荐委员“伯乐相马”作用，不拘一格选拔人才。到2020年，累计引进海外高层次创新团队126个、海外高层次人才2000名，新增认定国内高层次人才1500人，新增技能人才110万人。

专栏7创新人才集聚工程

杰出人才培养引进工程。引进10名左右战略科学家，实施百名院士引进计划，集聚一批世界一流学科带头人，吸纳300名左右基础学科带头人。

基础研究人才集聚工程。集聚2000名左右前沿理论研究人才、2000名左右博士后人才。

创新型企业家培育工程。集聚一批领军企业家，助力1000名左右重点企业带头人成长，壮大职业经理人队伍。

产业急需紧缺人才引进工程。向全球招募1500名左右产业核心关键技术人才，培养培育先进制造人才，吸引集聚100名左右设计大师和15万左右工业设计人才。

技能型人才培育工程。实施技能大师培养计划，引进培养30名左右技能大师，建成市级高技能人才培训基地200个左右，市级技能大师工作室30个左右；壮大高技能人才队伍，高技能人才总量达到130万左右，高技能人才培训基地达到200家左右；全面提升技工队伍素质，技能人才总量达到390万左右，技师工作站达到160个左右。

金融人才集聚工程。加速引进高端金融人才，集聚一批金融科技人才，高端金融人才数量达到1500名左右。

专业服务人才集聚工程。集聚1000名左右标准化工程师；集聚4000名左右获国家职称评定或国际通行认证的质量专业技术人员、3000名左右质量审核员和1000名左右首席质量官；集聚600名左右品牌经理，培育一批首席品牌官；集聚一批知识产权人才，知识产权领军人才数量达到15名左右，知识产权技术职称人才数量达到200名左右，专利代理人数达到1000名左右，专利代理服务机构达到150家左右；集聚一批技术转移转化人才，技术转移转化人才数量达到1200名左右；集聚一批检验检测认证人才，各类检验检测认证人才达到2000名左右；律师、税务师、注册会计师人才数量分别达到13500名、3000名、10000名左右。

海内外优秀大学生引进工程。集聚一大批国内高校优秀毕业生，其中硕士达到12万左右、博士达到7000名左右；吸引一大批海外留学生，全市累计吸引海外留学生超过12万。

高端党政管理人才引进与培养工程。研究出台高端党政管理人才引进倍增计划，加强党政人才专业知识与综合能力培训，创新党政人才特聘岗位录用与激励机制，探索高端党政管理人才双向流通机制。

2.促进各类教育优质特色发展。促进基础教育优质均衡发展，推动学前教育公益普惠发展，扩大普惠性幼儿园规模及覆盖面；加大公办特殊教育学校建设力度，健全残障儿童随班就读配套政策；加大中小学学位供给，加快推进义务教育学校和普通高中新改扩建工程；引进国外优质教育资源，举办外籍人员子女学校，支持社会力量举办中外合作学校和国际学校。推动高等教育国际化开放式创新型发展，加快世界一流大学建设，着力推进深圳高校进入亚洲高校前100强，支持深圳大学、南方科技大学加快建设高水平大学；加快深圳北理莫斯科大学、香港中文大学（深圳）等一批新高校和清华—伯克利深圳学院等一批特色学院建设。构建国际一流的开放式现代职业教育体系，高起点建设深圳技术大学，支持深圳职业技术学院建设世界一流综合性职业院校，深圳信息职业技术学院建设世界一流IT特色高等职业院校。开展“双元制”职业教育，选择100家企业开展企业新型学徒制试点；积极发展“互联网＋职业教育”。构建开放灵活的终身教育体系，着力推进“全民素质提升计划”，创新市民终身学习机制，推进“学习型社区”建设。加快建设全市统一的终身教育网络平台，鼓励大型科技企业开办企业大学。到2020年，普通中小学在校学生数达到170万，全市普惠性幼儿园比例达到80%以上，高校数量达18所左右，职业教育在校生达到25万人，继续教育年参与率达到80%以上。

专栏8学习型城市建设工程

基础教育。完成深圳第八、第九、第十、第十一、第十二高级中学和深圳中学泥岗校区、南山外国语学校高中部、罗湖外国语学校高中部、龙华中学、观澜中学、翠园中学等新改扩建工程，规划建设第十三、第十四、第十五高级中学。完成近140所义务教育学校新改扩建工程。

高等教育。加快中山大学·深圳校区建设。完成香港中文大学（深圳）一期、深圳北理莫斯科大学新校区、深圳大学西丽校区、南方科技大学校园（二期）和哈尔滨工业大学（深圳）等新改扩建工程。推进深圳吉大昆士兰大学、深圳国际太空科技学院、深圳墨尔本生命健康工程学院、湖南大学罗切斯特设计学院（深圳）等特色学院建设。支持罗湖探索建设粤港澳城市大学。

职业教育。规划建设深圳技术大学，完成深圳职业技术学院综合楼建设、深圳信息职业技术学院教学实训设备购置、深圳第二高级技工学校迁址改造等工作。

终身教育。发展社区学校，促进社区公共教育机构改善办学条件，实现“一个社区一所社区学校”。推进“全民素质提升计划”，全方位推进来深就业人员学历教育、技术能力和公民素养提升。

3.优化人才发展环境。健全人才培养、使用、引进和激励机制，构建层次分明、覆盖广泛的人才政策体系。实施人才工作条例，强化人才法治保障。强化科研成果激励机制，加大对做出重大科技贡献的优秀创新团队和人才的奖励。深入落实人才举荐和评价制度，完善多元评价主体和多维度评价标准，推进人才评价和认定市场化。优化高层次人才安居政策，多渠道加大人才住房有效供给，探索建立新型人才住房投资建设和运营管理模式。发挥前海作为全国人才管理改革试验区的先行先试作用，加大人才政策创新力度，努力建设人才特区。打造统一的人才综合服务平台，构建“一站式”人才服务模式。开辟高层次人才服务“绿色通道”，探索简化外籍人才出入境和居留手续，给予就医、子女入学等生活便利。制定人力资源服务业发展扶持政策。

投资规模与责任分工：总投资180.3亿元，重点在南山区、龙岗区和光明新区加快高等院校的基础设施建设，加快推进深圳北理莫斯科大学、香港中文大学（深圳）、哈尔滨工业大学深圳校区扩建、深圳技术大学校园一期等工程建设，以健全海外高层次人才引进机制、创新人才评价机制、创新科研人员收入机制为支撑，争取到2020年引进和培育一大批高层次创新人才，深圳市人才竞争力得到较大提升。（责任单位：市人力资源保障局、教育局、市委组织部、建筑工务署、各区政府和新区管委会）

四、政策与体制机制创新

完善政策支撑体系，创新体制机制与合作模式，形成政府引导、市场配置资源、多利益攸关方共同参与的合作互惠机制。积极推动政府和社会资本合作，通过完善法律法规、实施优惠政策、优化政府服务、加强宣传指导等方式，引导全社会资源投向可持续发展领域。

（一）完善资源环境管控机制。

1.健全自然资源资产管理制度。逐步建立全市自然生态空间统一确权登记系统，开展自然资源资产调查、登记和入账等工作，完善自然资源资产产权管理制度。编制全市自然资源资产负债表，定期评估自然资源资产变化状况。加快自然资源及其产品价格改革。

2.改革环保监管体制。制订深圳环保机构垂直管理改革方案，推进环保监察监测执法体制改革。建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的市、区、街道三级环境保护管理体制。落实各区党委和政府对生态环境负总责的要求，明确相关部门环境保护责任。建立健全环境保护议事协调机制。

3.创新环境经济政策。推进污染源第三方治理，吸引社会资本投资环境污染治理。深化环境污染强制责任保险制度。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度，实施排污许可“一证式”管理。建立生态文明建设考核指标体系。在盐田区、大鹏新区率先建立生态系统生产总值（GEP）核算体系和GEP、GDP双轨运行机制，并适时扩大试点范围。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业。

（二）完善社会治理服务机制。

1.加快推动公立医院改革。健全现代医院管理制度，推进医院管理团队职业化建设，完善以公益性为核心的医院绩效评价指标体系，探索符合医疗卫生行业特点的薪酬制度。健全医疗服务收费、医保偿付、财政补助相衔接的公立医院补偿机制，建立以成本和收入结构变化为基础的价格动态调整机制。

2.推进医疗健康监管审批制度改革。创建生命健康实验区，试行在香港获批上市的药品、医疗器械和治疗技术允许在实验区内试验和试用。探索实施特定医疗机构临床急需进口药品审批政策。争取在生物治疗技术研发及临床应用上先行先试。加快开展基因检测等新型医学检测技术应用推广，建立细胞产品优先审批通道，采用分层管理、应用许可认定等方法，稳妥开展免疫细胞治疗技术临床应用和示范推广，建立相关技术规范和准入标准。建设国家临床医学研究中心。

3.创新社会治理方式。加快推动户籍制度改革，提高户籍人口比重。强化来深人口居住登记管理，推动人口管理、居住证管理与出租屋综合管理相结合。健全社区民主选举制度，鼓励非本地户籍常住人口在居住地参加民主选举。探索“公办民营”、购买服务等方式，支持社会组织、企业等社会力量进入社会服务运营领域，构建政府引导、政策支持、社会参与、市场运作的社会服务供给新机制。完善基本公共服务体系，积极构建全民共建共治共享的社会治理新格局，提升全体市民的认同感、归属感、获得感和幸福感。

（三）完善创新创业动力机制。

1.优化科研活动组织方式。探索建立首席科学家制度，赋予创新领军人才开展科研活动更大的自主权。大力推广合同研发制度，促进科技、产业紧密衔接。探索建立科研项目全球悬赏制度，以开放性、结果导向的科研资助制度激发创新活力。开展外籍科学家领衔重大科技项目试点。引进国际科学家、创新企业家、风险投资家参与科技计划制定和项目遴选。

2.创新科技资源配置机制。优化基础研究、高技术研究、社会公益类研究的支持方式，建立依托专业机构管理科技计划项目制度，加大对市场有效配置资源的基础性、公益性及共性关键技术研究的支持力度。完善稳定支持和竞争性支持相协调的机制，更多运用财政后补助、间接投入等方式组织实施科技计划。创新科技基础设施和科技创新平台多元化投入机制，鼓励社会资本参与建设。

3.推动新技术新业态监管改革。开展新经济市场准入和监管体制机制改革试点，建立包容创新创业的审慎监管制度，提高促进新经济发展的快速响应能力。建设分享型经济示范市，打造共享经济高地，加强事中事后的协同监管和动态监管。

4.构建创新价值导向的收入分配机制。建立健全职务发明法定收益分配制度。加强科技成果转化收益激励，合理安排科研项目人力资源和成本费用支出比例。鼓励高校、科研院所等事业单位科研人员在职离岗创业，设立一定比例的流动岗位，吸引具有创新实践的企业家、科技人才兼职。

5.强化开放创新保障机制。完善国际科技交流管理体制，实施科技人员出国（境）分类管理，适当放宽国有企事业单位科研人员和专业技术人员因公出国（境）审批限制。落实国际研发合作项目所需付汇，实行研发单位事先承诺，相关部门事后并联监管。健全和完善企业“走出去”风险预警和应急机制。定期发布相关国家和地区法律制度、维权措施和争端解决机制等信息。

6.创新科技金融服务模式。探索设立科技保险、科技金融租赁公司等创新型金融机构。开展投贷联动试点，支持有条件的银行业金融机构与创业投资、股权投资机构合作，为创新型企业提供专业金融服务。争取开展知识产权证券化试点和股权众筹融资试点，支持科技型企业向境内外合格投资者募集资金。

7.健全知识产权保护与交易机制。完善知识产权立法。争取设立深圳知识产权法院、国家知识产权局专利审查协作深圳中心。探索商业模式等领域知识产权保护机制，建立重点企业知识产权保护直通车制度。探索建立知识产权跨境交易平台，组建国际知识产权运营中心，加快知识产权国际布局。鼓励发展知识产权运营公司，打造集专利、商标、版权交易于一体的网上交易平台，完善知识产权共享机制。探索开展知识产权证券化业务试点。

（四）完善人才教育保障机制。

1.创新人才评价机制。深化职称制度改革，争取正高级职称评审授权，高校、科研院所、新型研发机构、国有企业、大型骨干企业、高新技术企业自主制定评审标准、组建评审机构及评审专家库，开展职称评审工作、颁发职称证书。探索建立符合国际惯例的工程师制度。探索放宽外商投资人才中介服务机构的持股比例限制。强化市场发现、市场认可、市场评价机制。完善科研人才同行评议和人才举荐制度。

2.健全海外高层次人才引进机制。完善外籍人才出入境和居留制度，在申请永久居留、延长居留期限、办理人才签证、过境免签等方面提供更多便利，开展技术移民试点。探索实施华裔卡，持卡者可享中国永久居留权及相关待遇。争取外籍创新人才创办的科技型企业享受国民待遇试点。兴办外籍人员子女学校。完善国际医疗保险境内使用机制，推动国际商业医疗保险信息平台建设，为国际人才就医提供便利服务。

3.推进高等教育创新改革。加大与国内名校共建世界一流大学深圳校区合作力度，争取在专业设置、学位授权、招生计划等方面扩大自主权试点。加快推进研究生教育自主招生、自授学位试点。探索结合经济社会发展需要，自主增设、调整除国家控制专业外的本科和高职专业，建立学科专业增设和淘汰动态调整机制。争取国家部委支持，扩大中外合作办学自主权，允许自主审批本地高校的中外合作办学项目。

五、保障措施

（一）明确责任分工。

成立深圳市国家可持续发展议程创新示范区工作领导小组，负责示范区建设的组织实施和重大事项的会商和协调，确保重大任务的分解和落实。建立省市协调联系工作机制，做好示范区建设各方面的对接工作。成立可持续发展议程创新示范区专家咨询委员会，探索建立为深圳可持续发展建设提供支撑的研究性机构，为可持续发展提供智力支撑。市相关职能部门和各区（新区）政府（管委会）负责做好与本方案提出的主要目标和建设思路的衔接，按照重点行动与工程的责任分工要求推进落实。

（二）强化制度建设。

制定实施可持续发展促进条例，推动《中国落实2030年可持续发展议程国别方案》的地方实践。健全政府投资管理制度，围绕方案确定的建设目标与思路、重点行动与工程，加大对生态环保、宜居城市、社会民生等领域的政府投资力度。适时修订和完善相关制度，促进社会管理和服务模式创新，提高政府社会治理和公共服务水平。着力推动重大改革、重大项目、重大民生事项等各项决策的法治化、程序化，提高决策质量。

（三）深化国际合作。

积极申请举办具有国际影响力的可持续发展论坛，广泛探讨可持续发展领域的重大理论和实践问题，增进国际交流与合作。积极参与可持续发展议程相关的国际性活动，加强与联合国驻华系统等国际组织和机构的合作，借助联合国开发计划署、海上丝绸之路科技合作与转化中心、一带一路环境技术交流与转移中心（深圳）等平台，合作开展可持续发展领域的相关项目。总结深圳可持续发展经验，向世界讲好深圳可持续发展故事，向国际分享深圳可持续发展经验。

（四）引导公众参与。

在市政府投资引导基金政策框架下积极探索设立可持续发展基金，建立可持续发展议程创新示范区项目库，组建可持续发展联盟，引导社会资本及各利益攸关方积极参与可持续发展主题领域的建设。综合利用各类媒体及国际合作与交流渠道，广泛宣传和报道，为落实可持续发展议程和创新示范区建设营造良好的社会氛围。建立可持续发展教育培训基地、举办可持续发展系列讲座、开展可持续发展宣传周活动，提高公众主动参与落实可持续发展议程创新示范区建设的意识。建立公众参与评价机制，发挥企业家智囊团作用，增强社会公众参与的积极性。

（五）严格监督评估。

强化跟踪评估，建设深圳可持续发展大数据监测平台，及时开展统计监测和分析研究。开展第三方评估，定期发布可持续发展报告。加强示范区建设工作的督促检查，将可持续发展战略目标分解为具体的年度目标，列入全市各部门、各区（新区）的主要工作内容，督促各项工作和政策措施落实。充分发挥人大和政协的监督作用，确保建设方案顺利实施。

四、深圳市关于进一步加快发展战略性新兴产业的实施方案

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记重要讲话精神，牢固树立新发展理念，抢抓科技产业变革机遇，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，按照“科技支撑、重点突破、统筹布局、引领发展”的基本原则，以技术驱动和应用带动为两大核心抓手，强化自主创新，优化空间布局，完善产业生态，培育应用市场，着力提升战略性新兴产业发展能级，持续引领产业高端发展和经济高质量发展，努力将深圳建设成具有国际竞争力的战略性新兴产业发展高地。

（二）基本原则

——科技支撑。坚持创新驱动，强化科技基础设施和平台体系建设，完善创新环境，汇聚创新人才，提高自主创新能力，增强科技创新供给，支撑战略性新兴产业快速健康发展。

——重点突破。坚持优势优先，充分论证，把准方向，明确时序，集中优质资源，支持重点领域加快发展，快速形成规模效应，构筑更多先发引领优势。

——统筹布局。坚持集聚发展，充分保障战略性新兴产业发展空间，打造专业园区，完善配套服务，促进战略性新兴产业错位布局、协同联动、集群发展，提升全域创新发展能力。

——引领发展。坚持面向未来，主动布局，超前规划，促进更多未知领域实现跨越和赶超，在若干战略必争领域形成独特优势，扭转跟随发展的被动局面。

（三）发展目标。

通过三步走策略，形成重点突出、布局合理、质量效益显著的战略性新兴产业发展格局，成为全球重要的新经济发展策源地。

——到2020年，支撑和引领战略性新兴产业发展的科技创新硬条件与软环境体系不断完善，重大科技基础设施对源头创新的支撑能力切实增强，新建50个以上创新载体，培育10家技术引领型的研究机构、一批具有国际竞争力的跨国公司及创新型企业，创新推出一批精准化扶持政策，组织实施100个以上重大科技产业发展项目，造就一支以世界级科学家、杰出企业家为主体的领军人才队伍，攻克并掌握一批关键共性技术，产业平台、设施及环境日趋完善，基本形成全域统筹、重点突出的产业空间布局，在优势领域力争打造出万亿产业集群，在前沿领域争取建成一批带动能力突出、竞争优势明显的千亿级产业集群。

——到2025年，战略性新兴产业科技创新水平国际知名，掌握一批前沿引领技术和现代工程技术，力争培育更多世界五百强企业和一大批创新型企业，建成10个以上产业规模超百亿、产业链条完备、产业配套完善的新兴产业集聚区，打造更多千亿级和万亿级优势产业集群。

——再经过长期的努力，持续突破一批颠覆性技术，成为全球重要的新兴科技与产业创新发展策源地，持续支撑经济更高质量和更可持续发展，为建成竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市和粤港澳大湾区国际科技创新中心做出更大贡献。

二、主要任务

以创新引领为核心，围绕新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等七大战略性新兴产业，实施创新驱动发展战略，大幅提升产业科技含量，加快形成具有国际竞争力的万亿级和千亿级产业集群，促进更多优势领域发展壮大并成为支柱产业，持续引领产业升级和经济社会高质量发展。

（一）建设世界级新一代信息技术产业基地

加快构建泛在高效信息网络，以产业跨界融合和智能化发展为主攻方向，建设全球领先的电子信息产业基地。实施集成电路产业跨越发展工程，完善涵盖设计、封装测试、晶圆制造、产业配套等全产业链，打造集成电路集聚发展高地。抢抓人工智能发展先机，加快计算机视听觉、新型人机交互等应用技术产业化，建设全球领先的人工智能产业示范区。抢抓第五代移动通信（5G）发展的窗口期，推进核心技术、标准以及关键产品研制，加大应用推广力度，打造5G产业发展引领区。顺应万物互联发展新趋势和新要求，加速构建物联网商用网络，大力推进物联网典型示范应用。加快发展壮大新型显示、智能网联汽车、智能硬件、高端软件等产业，前瞻布局柔性电子、量子信息等前沿高端领域。

专栏1新一代信息技术产业关键领域

集成电路：以应用为牵引，依托深圳集成电路设计和集成优势，大力发展物联网、智能终端、汽车电子等领域专业芯片，提升装备材料、先进封装测试等配套服务能力，加快布局第三代半导体产业，构建协同联动的产业生态系统，支撑深圳市新一代信息技术产业优化升级。

人工智能：发挥深圳人工智能硬件终端制造、用户数据资源储备、应用模式创新等比较优势，加快突破芯片、算法等人工智能核心基础，发展智能家居、图像识别等人工智能产品，推动人工智能特色应用示范，促进技术攻关、产品应用和产业培育“三位一体”发展，建设全球领先的人工智能产业高地。

5G移动通信：抢抓5G发展的窗口机遇，支持龙头企业推进核心技术、标准以及关键产品研制，建设5G试验网络，开展典型场景应用，打造5G产业集聚区，持续巩固深圳在全球通信行业的引领地位。

新型显示：夯实高世代大尺寸面板制造基地优势，加快突破柔性显示、激光显示、3D显示、超高清显示核心关键技术，推动新型显示技术在消费类电子产品领域的广泛应用，依托行业龙头企业促进资源集聚，构建配套便捷、产业链完整的支撑体系，推动新型显示产业发展成为深圳市电子信息产业新的增长极。

物联网：顺应万物互联发展新趋势和新要求，加速构建基于第六版互联网协议（IPv6）、5G、大数据、云计算等新一代信息技术的物联网商用网络，建立行业标准，强化政府引导，瞄准带动性强、关联度高的重点领域，大力推进物联网典型示范应用，形成产业链上下游联动、协调可持续的良好发展格局。

智能网联汽车：明确技术发展路线，构建跨产业协同创新机制，加大环境感知、智能决策、协同控制等核心关键技术攻关，建立完善的智能网联汽车自主研发、检测验证、示范应用与生产配套等体系，建设智能网联汽车应用示范区。

柔性电子：面向可穿戴设备应用需求，开发柔性电子关键材料，攻关核心工艺技术，开发柔性传感器、电子皮肤、柔性电池等柔性器件，推动柔性电子产品示范应用，抢占下一代电子信息制造业制高点。

（二）培育国内领先的高端装备制造集群。

主动对接《中国制造2025》，以支撑和引领产业转型升级为重要方向，加强自主研发、设计、制造及系统集成能力，着力提升核心竞争力。加快突破减速器、高性能伺服电机等核心零部件以及传感器、控制系统等核心产品，大力培育发展工业母机、智能机床、先进成型装备、增材制造设备、机器人、可穿戴设备等，提升精密制造技术和装备产品、智能电子制造成套设备、智能检测与装配装备等水平。加快发展无人机、航空电子元器件、微小卫星、通信卫星、卫星导航等航空航天装备和产品。支持发展科学仪器、工业自动化仪表及系统、电子测量和电工仪表、专业仪表等高精尖产品。以国家重大战略需求为导向，发展深海深空技术及装备。

专栏2高端装备制造产业关键领域

智能装备：持续推进新一代信息技术与制造业深度融合，聚焦机器人、可穿戴设备、航空航天装备等领域，攻关先进感知与测量、高精度运动控制等产业关键共性技术，鼓励智能制造技术、工艺及产品在制造业领域的深入应用，打造智能制造示范区，引导制造企业向现代制造服务企业转型。

增材制造：加快建设3D打印制造业创新中心，面向生物医疗、电子制造、航空航天、汽车、文化创意等领域重大需求，形成覆盖产品设计、材料、关键部件、装备及应用等环节的完整产业链，有力支撑高端制造和精密制造。

（三）发展壮大绿色低碳产业。

着眼生态文明建设，以绿色低碳技术创新和应用为重点，加快推进绿色低碳产业体系建设。积极发展新能源汽车、先进核电、可再生能源、高效储能、智能电网及智慧能源等领域，推动产业向价值链高端发展。加强节能关键技术攻关，提升节能设备及其关键零部件开发能力，加快节能技术系统集成。支持先进适用环保技术装备研发和产业化，推动在生态建设和治理等领域的应用示范。发展汽车零部件、办公耗材、家用电器等再制造技术，促进废弃物资源综合利用。

专栏3绿色低碳产业关键领域

节能环保：在电机、半导体照明、家电、环境治理等优势领域，持续提升节能环保装备技术水平，推进节能环保装备产业化，开展节能环保技术系统集成及示范应用，强化节能环保技术支持和服务体系建设，打造节能环保产业基地和创新中心。

氢燃料电池：围绕航天、飞机、汽车、军工等应用领域，开展氢燃料电池关键材料、电堆制造、系统集成、动力总成、测试诊断等关键技术攻关，以氢燃料电动汽车示范应用为突破口，加快完善产业链条，持续培育发展氢能经济。

（四）打造全球知名生物医药产业基地。

紧扣生命科学纵深发展、生物技术与信息技术融合的主题，提升生物医药、生物医学工程等优势领域发展水平，创新发展精准医疗、数字生命等前沿交叉领域，打造世界领先的生命经济高地。建立多层次基础支撑和共性技术平台，突破药物研发关键技术，提高原研药、首仿药和新型制剂的创新能力，发展新型抗体、蛋白及多肽等生物药和干细胞等生物治疗产品。构建医疗器械协同创新体系，大力发展高端医疗器械设备。着力发展精准医疗，提升基因检测技术水平和加快个体化治疗临床应用。探索建立覆盖全方位全周期的数字生命系统，加快生命信息数字化，培育数字生命新业态。布局脑科学与类脑研究、精准医学成像、合成生物学、人类增强等重大前沿领域。

专栏4生物医药产业关键领域

精准医疗：落实“健康中国”战略，针对精准医疗发展和应用的源头性和关键性问题，开展科技原始创新，实现基因检测和个体化治疗技术领域重大突破，建设国际一流的精准诊疗平台和临床转化体系，搭建生命健康大数据平台，发起组织生命健康“大科学计划”，打造国际领先的精准医疗示范区。

（五）创建国家数字经济发展先导区。

抢抓数字经济密集创新和高速增长的战略机遇，充分挖掘数据资源，加速场景融合应用，推动数字经济全面发展。完善提升数字基础设施，建设工业互联网标识解析体系，提升高端软件供给能力，着力推动大数据、云计算发展，前瞻布局金融科技及区块链等领域，形成引领数字经济发展的重要支柱。稳步提升工业设计能力，加速文化服务业企业数字化转型，创新服务内容和模式，促进数字创意消费，为数字经济拓展新空间。积极培育和催生移动支付、新零售、共享经济、平台经济等新技术新业态新模式。推进政务信息化建设体制改革，完善互联网＋政务服务，构建管运分离的“数字政府”管理新体制，为数字经济发展提供制度保障。

专栏5数字经济产业关键领域

金融科技：加快设立金融科技研究机构，突破数字货币钱包、智能合约验证及管理、金融大数据智能分析等关键技术，围绕区块链、智慧金融、金融风险管理等重点方向，加强金融科技创新应用，积极探索新技术应用场景，建设世界领先的金融科技中心。

（六）推进新材料产业创新应用。

顺应新材料高性能化、多功能化、绿色化发展趋势，以战略性新兴产业和重大装备、重大工程建设需求为导向，强化协同创新，突破重点领域关键材料制备技术，加强前沿材料战略布局，提升新材料产业化应用水平。大力发展显示材料、先进照明材料、关键微电子材料等电子信息材料，推进融入高端制造供应链。强化高性能储能、新型太阳能、先进节能环保等材料技术创新能力，全面推进绿色低碳材料快速发展。加快推进生物医学材料临床应用，加强生物基材料研发及推广。发展高分子材料、高性能功能陶瓷和硬质合金等结构材料和功能材料，前瞻布局石墨烯、新型二维材料、微纳米材料、超硬材料等新兴领域，构建日趋完善的新材料基础支撑体系。

专栏6新材料产业关键领域

石墨烯：坚持以应用为导向，建设高水平创新平台，重点发展石墨烯在电子信息、新能源等领域的应用技术，开展终端应用产品示范推广，推动石墨烯快速发展。

微纳米材料与器件：加强基础研究与应用研究衔接，提高微纳米自主创新能力，大力发展微纳米材料与器件，加快规模产业化，带动和支撑信息、材料、能源、制造等相关产业向更高水平迈进。

（七）建设全球海洋经济发展高地。

坚持创新引领、陆海统筹，进一步增强深圳海洋经济综合实力，提升海洋科技创新能力，加快建设具有国际吸引力、竞争力、影响力的全球海洋中心城市。大力发展海洋卫星导航、通信、深海观测和生态监测等海洋电子信息领域。支持海洋生物产业创新发展，延伸和拓展远洋渔业产业链。开展海洋新能源应用技术研究，加快推进海上风电、潮汐能等海洋新能源产业化进程。推进建设深圳市智能海洋工程制造业创新中心，提升新型海工装备与特种船舶、高附加值钻井平台、深海探测设备和海洋环保装备等海洋高端装备发展水平，拓展邮轮游艇上下游产业链。积极构建以航运金融、船舶保险为代表的现代航运服务体系，协同周边打造世界级港口群。开展海水淡化、天然气水合物、深海矿产、海藻生物质能等前瞻领域研究。

三、空间布局

牢固树立全市一盘棋理念，保障战略性新兴产业发展空间，优化各区战略性新兴产业布局，统筹资源配置，完善各区域硬条件和软环境，支持37个重点发展片区专业化、高端化、绿色化发展，快速形成“重点突出、错位协同”的战略性新兴产业空间发展格局。

（一）促进各区差异布局协同发展。

1.优化产业布局。综合考虑各区域产业基础、功能定位和资源禀赋条件，各区（新区）和深汕特别合作区要加快编制相应的战略性新兴产业发展规划或实施方案，明确发展重点、空间布局、发展时序等，形成全域统筹、特色发展的全域战略性新兴产业空间格局。

2.强化产业用地用房供给。提升战略性新兴产业创新发展空间供给质量，以优质空间供给提升战略性新兴产业创新效率。各区域要加快推进工业区升级改造，加快整备成片产业用地，加大创新型产业用房对战略性新兴产业的供给比例，优先保障战略性新兴产业发展需要。

3.加快建设专业园区。各区（新区）和深汕特别合作区要对现有园区进行优化整合，市属、区属国有企业要在全市园区整合中发挥骨干作用，建设一批空间规划合理、产业链完整的专业化园区，强化政策引导，促进战略性新兴产业集聚发展和特色化、差异化发展。

（二）引导优质科技产业资源配置。

1.统筹产业资源布局。各区域要加大招商引资和招才引智力度，制定差异化、定制化的人才引进和项目引进政策，以优质园区吸引国内外知名研究机构、龙头企业和高成长性创新型企业落户。市科技产业部门要统筹全市重点产业项目和人才团队等资源配置，防止科技产业资源错配和区域盲目竞争。

2.加强科技资源配置。各区域要结合战略性新兴产业发展重点，精准布局新型研发机构、重点实验室、工程研究中心等科技创新载体，加快实验检测平台、科技信息平台、技术转移平台等产业服务平台建设，促进战略性新兴产业集群发展。

3.完善配套服务体系。实施产业园区质量效益提升计划，完善交通、信息、商务、安居等配套设施，切实优化园区硬条件与软环境，建设一批精准定位、配套完善、产城融合的智慧型、生态型的新兴产业园区。

专栏7重点发展片区

1.南山高新区：发挥科技产业创新的综合引领能力，围绕信息经济、生命经济等，孵化更多新兴领域，构建战略性新兴产业创新、孵化及引领中心，支撑建设成为世界一流高科技园区。

2.坂雪岗科技城：发挥华为的龙头带动作用，重点发展5G移动通信、人工智能、物联网等方向，支持企业勇闯“无人区”，参与或主导国际标准制定，打造世界级5G产业发展高地。

3.坝光国际生物谷：面向民生重大需求，以前沿科学发现为引领，发挥深圳生物技术与信息技术融合优势，充分利用基因库、超级计算等资源，打造国际医疗旅游目的地、世界领先的生命健康科技与产业高地。

4.空港新城：以海洋高端装备、航天航空、新一代信息技术、数字经济等为重点，发挥周边会展、商务配套优势，吸引战略性新兴产业国际组织落户，打造技术标准领先、市场前景广阔的战略性新兴产业集群。

5.深港科技创新特别合作区：面向人工智能、生物医药等方向，积极布局研究机构、标准组织、教育机构、中试基地等创新生态顶端环节，打造粤港澳大湾区战略性新兴产业科技创新融合发展核心区。

6.阿波罗产业集聚区：以军民融合为特色方向，重点发展航空航天、无人机、前沿材料等方向，建设技术转移服务平台和研究机构，打造成为军民融合创新示范区。

7.留仙洞产业集聚区：发挥周边教育、科研、产业、配套等综合优势，重点发展人工智能、高端装备、精准医疗等领域，打造以总部基地和研发中心为特色的综合性战略性新兴产业集聚区。

8.深圳湾超级总部基地：面向未来城市和未来科技，重点吸引战略性新兴产业总部、研发中心、科技组织等落户，打造最智能、最绿色、最可持续的战略性新兴产业高端集聚的城市中心。

9.立新湖片区：依托大族激光、洲明科技重点企业，重点发展机械、汽车、电子、航空、军工等关键领域成套技术装备，打造成为全国知名的智能装备制造产业基地和全球激光产业高地。

10.宝安燕罗片区：加快城市更新和土地整备，发挥电子信息制造集聚优势，重点发展集成电路、人工智能、柔性电子等方向，打造重要的战略性新兴产业集聚区。

11.前海片区：突出深港合作和高端服务业两大特色，强化香港创新服务在深转化落地，服务深圳战略性新兴产业发展，重点吸引战略性新兴产业总部、财务中心、研发中心、品牌营销中心等落户。

12.光明凤凰城：持续集聚高端资源，超常规布局集成电路、新型显示、数字经济等方向，多点培育，努力打造成为一座生态优质、产业高端、产城融合，具有较强区域辐射能力的绿色智慧新城。

13.环西丽湖片区：持续推进西丽大学城建设，加快吸引一批国际一流的高等院校、科技机构，突出人才培养和引进，不断集聚创新资源，持续提升战略性新兴产业科研服务能力。

14.梅观科技创新走廊：发挥电子信息产业基础优势，面向人工智能前沿应用技术研发与产业化，重点布局智能制造、机器人、智能终端、智能装备、智能医疗等领域，打造龙华总部企业及智造走廊。

15.观澜高新园：依托华润三九、致君制药、汇川技术等骨干企业，重点发展生物医药、智能装备等方向，加快三一科技智能制造中心等重大项目建设，打造综合性战略性新兴产业集聚区。

16.坪山高新区：依托国家新能源汽车产业基地、国家生物产业基地、聚龙山新兴产业集聚区（国家新型工业化产业示范基地）和出口加工区，重点发展集成电路、人工智能、高端装备、氢燃料电池、石墨烯、精准医疗、增材制造等方向，打造世界一流的东部高科技园区。

17.梅林—彩田片区：重点布局发展人工智能、金融科技等方向，加快建设深业上城中国国际消费展示交易中心等项目，全面推动产业集聚发展，打造“深圳中轴智谷”。

18.宝龙科技城：推进南约社区洋桥和汉田片区城市更新，重点布局集成电路制造封装环节，加快建设石墨烯产业园，推动形成以新一代信息技术、新材料、智能制造为主的发展格局。

19.国际低碳城：重点发展航空航天产业、节能环保产业、高端低碳装备制造产业等，推动相关技术和产品民用转化，打造以航天航空产业总部基地和研发中心为特色的综合性产业集聚区。

20.九龙山片区：加快苹果科技小镇等重点项目规划建设，重点发展智能制造、物联网等方向，推动智能机器人、智能终端、智能装备等行业领域应用，打造成为智能高端制造核心基地。

21.蛇口片区：充分利用自贸片区制度创新、服务创新等优势，重点发展海洋电子信息与设备制造、海洋高端装备和配套设备制造、游轮游艇等方向，打造成为重要的海工装备总部基地和游轮旅游基地。

22.光明科学城：依托中山大学（深圳）和重大科技基础设施群，重点发展人工智能、新材料、生命健康等，努力打造光明人工智能产业基地、智能制造产业基地。

23.大梧桐新兴产业带：加快城市更新、土地整备、棚户区改造，突出“一校、三谷、多园区”布局，重点发展人脸识别、智能医疗等人工智能及生命健康领域，打造人工智能和生命健康研发孵化基地。

24.清水河片区：重点发展人脸识别、语音识别、区块链与金融人工智能、智能医疗等领域，建设人工智能公共技术平台等创新载体，打造人工智能研发孵化基地。

25.大运新城：依托深圳国际大学园和天安数码城、大运软件小镇等产业载体，重点发展人工智能产业和生命健康产业，建设产业科研孵化基地，打造东部战略性新兴产业集群高地。

26.平湖金融与现代服务业基地：以金融、科技产业为基础，积极吸引科研机构落户，打造以“金融＋科技＋总部”为特色的产业基地集聚区，重点发展新兴金融、科技金融、金融外包服务业等重点方向。

27.盐田河临港产业带：发挥华大基因、盐田港等带动作用，围绕生命健康等重点方向，打造临港战略性新兴产业创新生态城。

28.大鹏环龙岐湾：加快土地整备，依托海洋生物产业园、游艇会及国际船艇交易运营基地，重点发展海洋生物育种、海洋生物能源开发、邮轮游艇和帆船等领域，打造海洋生物高新技术产业化基地、粤港澳大湾区海洋休闲运动中心。

29.海山片区：以大百汇高新科技园等为载体，积极引进产业优质资源，建设一批人工智能开放平台，面向机器视觉、智能医疗、智能装备等领域，打造人工智能技术研发和应用集聚区。

30.公明片区：发挥龙头企业优势，围绕石墨烯科技产业重点领域，搭建关键共性技术协同研发平台、人才集聚平台，加快推进石墨烯制造业创新中心示范基地建设。

31.沙井片区：重点发展集成电路产业，以城市更新保障发展空间，搭建电力电子器件设计、封装测试等平台，持续完善产业链条，打造集成电路产业集群。

32.尖岗山—石岩南片区：发挥紧邻南山高新区地理优势，主动承接高新区产业外溢，围绕工业互联网和智能终端等产业，打造总部研发基地。

33.西乡铁仔山科技城片区：充分利用产业集聚优势，依托龙头企业，大力发展高端装备制造产业，围绕航空航天、新型电子元器件等领域，建设研发、科技孵化、检验检测基地。

34.新桥东科技城片区：深度融入广深科技创新走廊，发挥国家高新技术企业的带动作用，开展智能硬件、智慧物流数据中心等关键技术研发，打造成为全国知名的智能装备与物联网科技创新基地。

35.宝安中心区—大铲湾片区：推进建设海纳百川总部大厦、信通金融大厦、金利通金融中心等，吸引平安不动产、腾讯等重点企业，建设金融科技产业基地，以高端软件、科技金融为重点，大力发展数字经济，建设具有全球辐射引领作用的互联网＋未来科技城。

36.江碧环保产业园：加快推进电镀制造等传统制造业绿色转型，开展节能环保技术和装备应用示范，重点发展以绿色制造为主的绿色低碳产业。

37.深汕特别合作区：深度参与深圳战略性新兴产业发展，主动融入深圳战略性新兴产业整体布局，积极引进和建设智能网联汽车、高端装备、新能源、新材料、绿色低碳等重大项目，着力提升制造水平，打造深圳市战略性新兴产业承载地。

四、政策措施

进一步加快发展战略性新兴产业是深圳构建未来可持续竞争力的重大战略任务，要强化组织实施，在技术、资金、人才、准入、监管、标准、知识产权等方面系统谋划，修订出台新一轮战略性新兴产业发展政策，多措并举、不断改革、持续创新，全面营造一流的战略性新兴产业创新发展生态系统，促进战略性新兴产业加快发展壮大。

（一）构建更高水平的技术支撑体系。

加快规划建设科学城，在重点领域，前瞻规划布局一批科技基础设施，开展具有重大引领作用的跨学科、大协同科学研究，持续增强原始创新和源头创新能力。围绕战略性、基础性、前瞻性重大科学问题，加快建设一批国家、省、市创新载体。加强前沿基础研究，强化共性关键技术攻关，增强产业发展技术创新供给。支持承担国家、省（部）科技计划（专项）项目，参与或发起国际大科学计划。布局一批共性技术研发、测试、中试和应用功能型平台，构建战略性新兴产业全链条式基础应用平台体系。积极争取组建国家产业创新中心和国家制造业创新中心。（责任单位：市科技创新委、发展改革委、经贸信息委）

（二）完善多元化的资金支持体系。

市财政每年安排预算，设立市战略性新兴产业发展专项资金，采用直接资助、股权资助、贷款贴息、风险补偿等多元化扶持方式，加快建立市场化、精准化、多元化相结合的专项资金扶持体系。充分发挥市政府投资引导基金、天使投资母基金等基金作用，坚持市场化运作，撬动社会资本设立子基金。加快中试子基金投资运作，加大对重点领域中试环节的精准扶持。探索设立跨境人民币投贷基金，为产业资本搭建“出海平台”。支持设立海外并购基金。依托现有机构，组建深港澳科技产业创新促进中心。建设市级国有全资新兴产业重大项目平台公司。实施创新验证资助计划。（责任单位：市财政委、发展改革委、经贸信息委、科技创新委、国资委、金融办、投资推广署）

（三）创新人才培养与发展制度。

建设创新敏感型国际化高等院校，探索构建紧密结合产业发展的人才培养模式，面向科技产业创新需求，开设新学科新专业。大力提倡在职技能教育，培养具有较强创新和实践能力的应用型人才。加强招才引智工作，加大对战略性新兴产业人才支持力度。建立与国际接轨的人才政策体系，对现有人才政策进行优化重构，聚焦产业重点领域，制定面向全球引进关键领军人才的支持政策。实行以增加知识价值为导向的分配政策，进一步提高人才服务水平，打造具有国际竞争力的人才发展环境。完善市场化、国际化人才评价机制。强化市场发现、市场认可、市场评价机制。完善人才举荐制度。实施科研人才国际同行评议机制。（责任单位：市委组织部，市人力资源保障局、教育局、科技创新委、经贸信息委）

（四）创新准入与监管政策。

争取国家在新兴产业市场准入、行业监管等方面综合授权、先行试点，加快建设深港创新特区。探索和建立符合未来科技产业发展规律的新经济监管体系，规划建设坪山无人驾驶示范区、大鹏生命健康试验区，积极构建应用场景，加快打造新技术新产品应用示范特区。加大力度实施首购首用、首台（套）风险补偿、军民融合等支持政策，降低新技术应用成本。利用特区立法权优势，加强人工智能、生命科技、大数据等领域的相关法律、伦理和社会问题研究，建立保障相关领域健康发展的法律法规和伦理道德框架。加快研究制定自动驾驶、服务机器人、基因科技、细胞治疗等相关安全管理法规，为新技术的快速应用奠定法律基础。（责任单位：市人大常委会法工委，市法制办、发展改革委、科技创新委、经贸信息委、财政委、市场和质量监管委、交通运输委、卫生计生委，坪山区政府、大鹏新区管委会、福田区政府）

（五）加强知识产权和标准保护与运营。

实施最严格的知识产权保护制度，加快建设中国（深圳）知识产权保护中心，建立知识产权保护实验室、存证固证系统，面向战略性新兴产业开展快速获权、快速确权、快速维权服务。加快建设深圳知识产权法庭，强化行政执法与司法衔接，切实加大对侵权者的惩戒力度。加强知识产权运营能力，加快南方知识产权运营中心建设，打造国家知识产权运营交易的重要枢纽平台。加强知识产权金融服务创新，推进知识产权投融资试点，探索建立知识产权跨境交易平台。加强对企业专利全球布局的引导。实施品牌发展战略，打造战略性新兴产业国际标准和世界品牌。支持各类机构加入国际技术标准组织，支持企业参与或主导制定国际国内标准，力争成为若干重点领域的国际标准引领者。（责任单位：市市场和质量监管委、经贸信息委，市中级人民法院、市检察院）

五、组织实施

进一步加快发展战略性新兴产业是深圳构建未来可持续竞争力的重大战略任务，必须强化组织实施，加快建立“上下联动、多方协同”的工作推进机制，统筹谋划，系统部署，精心组织，扎实推进。

（一）加强组织领导。

深圳市新兴高技术产业发展领导小组全面统筹协调全市战略性新兴产业发展工作，负责指导全市战略性新兴产业发展重大战略、规划和政策制定，协调解决产业发展和工作推进中的重大问题，督促各区和市相关部门做好各项目标任务的部署实施，推进重大项目建设。日常协调工作由市新兴高技术产业发展领导小组办公室承担。〔责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委等市相关部门，各区政府（新区管委会）、深汕特别合作区管委会〕

（二）抓好任务落实。

市相关部门要结合自身职责，针对七大战略性新兴产业及其关键领域重点任务制定相应的行动计划和配套措施，加快落实实施方案明确的工作任务。推进规划政策落实、重大项目建设、各类专项扶持计划组织实施、专项资金使用和绩效评价等工作。加强对各区发展战略性新兴产业的引导，促进产业集聚发展。〔责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委等市相关部门，各区政府（新区管委会）、深汕特别合作区管委会〕

（三）强化评估考核。

完善战略性新兴产业重点领域统计核算测算制度，为战略性新兴产业发展决策和监督考核提供支撑。各单位要把推动战略性新兴产业跨越式发展作为一项重要工作抓好抓实，健全考核评估机制和监督检查机制，确保上述各项措施落实到位。〔责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委、统计局等市相关部门，各区政府（新区管委会）、深汕特别合作区管委会〕

附件：关键领域重点任务（2018—2022年）

围绕七大任务，聚焦10个重点领域和6个前沿领域，按照2020年、2022年两个重要时间节点，梯次接续、滚动系统实施68项重点任务，明确分工，压实责任，确保实现各项发展目标。

一、加快发展十个重点领域

围绕七大战略性新兴产业，聚焦集成电路、人工智能、5G移动通信、新型显示、物联网、智能网联汽车、精准医疗、金融科技、智能装备、节能环保等十个重点领域，搭建产业公共技术平台，攻关产业共性关键技术，着力推动产业化，加速新技术、新产品、新业态及新模式的应用示范，以应用带动产业发展，加快形成若干千亿级和百亿级产业集群，形成更多新经济增长点，推动和支撑战略性新兴产业规模不断迈上新台阶。

（一）集成电路。

1.加快提升集成电路设计水平。支持深圳市集成电路设计企业应用核高基等专项形成的EDA等成果，联合整机企业开展物联网、网络通信、人工智能、汽车电子、航空航天、高端显示、信息安全等领域核心芯片研发，攻关信息处理、传感器、存储器等关键通用芯片。建立集成电路设计产业服务体系，持续完善国家集成电路设计深圳产业化基地等公共服务平台功能。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

2.培育发展集成电路制造业。瞄准国际集成电路龙头企业，重点引进12英寸先进工艺集成电路生产线项目。围绕新型光电器件、功率器件、射频器件等重点领域，加快布局碳化硅（SiC）、氮化镓（GaN）等非硅基集成电路产业。加快推进高端传感器、微机电系统器件等细分领域产业化。推动面向先进工艺的刻蚀机、离子注入机等关键设备研发和产业化，积极引进国际顶尖半导体设备制造企业。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

3.进一步增强产业配套能力。以中芯国际12英寸生产线建设为契机，引进和培育一批国内外知名集成电路封装测试企业，加大系统级封装、三维封装等先进封装测试产业化力度，形成与制造、设计环节发展相适应的配套能力。积极推进高端靶材、专用抛光液、专用清洗液、中高端电子化学品等集成电路电子材料的研发与产业化。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、发展改革委）

4.搭建国际一流的集成电路创新服务平台。支持建设一批重大产业先进技术研发平台和技术创新服务平台，开展前沿关键技术研究，推进先进技术应用和产品孵化。推进ARM（中国）深圳创新总部建设，发挥其对集成电路设计企业支撑服务作用。加快建设深圳第三代半导体研究院，搭建6—8英寸碳化硅/氮化镓器件制造中试等平台，打造国际一流第三代半导体协同创新中心。积极筹建5G中高频器件创新中心。（责任单位：市科技创新委、发展改革委、经贸信息委，南山区政府）

5.打造集成电路集聚发展高地。积极对接国家集成电路产业投资基金，设立IC产业投资子基金，引进产业链中的重大项目，弥补缺失环节。加快推进坪山出口加工区、龙岗宝龙工业区、南山高新区等集成电路专业园区建设，规划布局一批公共技术服务平台，加快发展芯片设计、软件服务外包、电子信息产品设计及代工、高端材料研发、仪器设备制造等，打造具有国际竞争力的集成电路产业集群。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委、财政委，坪山区政府、龙岗区政府、南山区政府）

（二）人工智能。

1.突破人工智能核心基础。加快研发并应用高精度、低成本的智能传感器，突破面向云端训练、终端应用的神经网络、图形处理器、现场可编程逻辑阵列等芯片及配套工具，支持人工智能开发框架、算法库、工具集等研发，支持开源开放平台建设，积极布局面向人工智能应用设计的智能软件，夯实人工智能产业发展的软硬件基础。（责任单位：市科技创新委）

2.加快培育人工智能产品。积极培育人工智能创新产品和服务，促进人工智能技术的产业化，大力发展新一代智能手机、智能家居产品、可穿戴设备等智能终端，工业机器人、服务机器人、特种机器人等智能装备，以及视频图像身份识别、视频图像商品识别、语音翻译交互等智能系统。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委、发展改革委）

3.实施人工智能特色应用示范计划。启动智慧城市“核心大脑”建设工程，推进国家超级计算深圳中心（二期）和未来网络试验设施等人工智能基础设施。加快建设腾讯医疗影像国家人工智能开放创新平台。实施人工智能融合示范应用项目，推动智能产品在工业、金融、零售、物流、教育、旅游等领域的集成应用。遴选有条件的区域，规划建设人工智能特色应用小镇，搭建典型行业应用场景，建设一批人工智能密集应用项目。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、发展改革委）

4.探索建设人工智能社会实验区。依托深港科技创新特别合作区，开展多领域人工智能创新应用试点示范，加快人工智能深度应用，打造智能经济和智能社会试验区，形成安全便捷的智能化环境，探索建设精准化智能服务丰富多样、社会治理智能化水平高、社会运行更安全更高效、就业岗位质量和舒适度更高的人工智能社会。（责任单位：福田区政府）

5.打造人工智能新兴产业集群。发挥腾讯、华为、富士康、平安等龙头企业的引领带动作用，支持商汤科技、云天励飞、旷视科技、码隆科技等具有核心竞争力的创新型企业做大做强，成为细分领域行业标杆。积极引进国内外研究机构和国际一流人才团队落户深圳，开展创新创业活动，培育孵化一大批具有创新活力的初创型人工智能企业。建设人工智能制造业创新中心，争创国家人工智能产业创新中心。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委）

6.制定人工智能技术标准和法规。围绕人工智能细分应用领域，鼓励深圳市企事业单位积极参与国家人工智能标准框架体系研制，加快研究制定相关安全管理法规，制定人工智能产品研发设计人员的道德规范和行为守则，加强大数据商业化开发利用中的个人隐私保护，构建人工智能复杂场景下突发事件的解决方案，为新技术的快速应用奠定制度保障。（责任单位：市市场和质量监管委、法制办、交通运输委等主管部门）

（三）5G移动通信。

1.攻关5G核心关键技术。加快组建一批5G创新载体和功能性服务平台，支持华为、中兴通讯等围绕5G无线技术、网络与业务、关键设备模块及平台等重点方向，研发大规模天线阵列、新型多址、高频段通信、新空口多载波、先进编码调制、全双工抗干扰、超密集异构组网、网络切片等5G关键核心技术。（责任单位：市科技创新委）

2.参与5G国际标准制定。强化企业在标准化活动中的主体地位，支持深圳市骨干企业和科研机构在3GPP、IMT-2020、ITU等国际标准组织中担任核心职务，主导或参与5G网络技术、关键设备、产品等国际标准制定，推动中国5G方案成为国际标准，以标准支撑和引领5G产业发展。（责任单位：市市场和质量监管委、科技创新委）

3.创建5G应用示范先导区。面向智慧交通、智能制造、智慧医疗、智慧政务、智慧零售等典型应用场景，选择坪山区、南山区等有条件的区域，协调运营商、设备商、应用厂商等单位，搭建超高速率、零时延、超大连接、信息融合的5G网络试验环境，开展应用技术测试、验证，推动5G业务跨领域垂直融合发展。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委）

4.实施5G产业化重大专项。围绕5G芯片、天线、智能终端、网络设备、系统及解决方案、测试仪器仪表、工程样机、5G运营、应用服务等重点领域，依托产业链上下游企业，滚动组织实施5G产业化专项，带动深圳市5G全产业链协同、集群发展。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委）

5.建设5G产业集聚区。以深圳高新区南山片区、坂雪岗科技城为核心，搭建5G产业联盟，构建高效协作创新网络，培育和孵化一大批创新型中小企业，加快建成产业协同、技术引领、配套完善的具有国际竞争力的5G产业集聚区，争取建设国家5G产业创新中心。（责任单位：南山区政府、龙岗区政府，市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

（四）新型显示。

1.建设国际柔性显示产业基地。加快柔宇类6代超薄彩色柔性显示生产线建设，突破功能材料、光学薄膜、柔性OLED衬底等核心关键技术，加强柔性封装等生产工艺和应用技术研发，开发大屏幕柔性显示器件，加速实现产业化。（责任单位：龙岗区政府，市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

2.推动激光显示创新发展。加快建设中村修二激光照明实验室，以实验室为核心支撑，开展半导体激光器、激光与荧光相结合的光源关键技术等激光照明和激光显示前沿技术研究，研制半导体激光器自动化封装工艺，加速推进激光照明和显示技术产业化。（责任单位：市科技创新委，南山区政府）

3.实施3D显示培育发展计划。建立3D显示产业公共技术服务平台，开展图像处理技术、裸眼3D显示技术和面板集成技术等共性关键技术研究，加快研制高性能3D显示屏，促进产业链上下游企业协同发展，打造3D显示技术产业高地。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

4.加快建设高世代新型显示项目。推进华星光电G11新型显示面板生产线项目建设，着力突破超高清、超大尺寸显示关键技术，加速实现超高分辨率显示器量产，完善超高清显示产业生态布局，进一步增强高世代面板产业发展的国际影响力。（责任单位：市经贸信息委，光明区政府）

5.引导新型显示产业集聚发展。引导投资主体集聚，重点支持新型显示企业在有条件、有基础的光明区、南山区和龙岗区等区域聚集发展，引进产业链缺失环节的关键重大项目，完善产业配套，打造具有核心竞争力的产业集群。（责任单位：市经贸信息委，南山区政府、龙岗区政府、光明区政府）

（五）物联网。

1.打造物联网产业“深圳标准”。积极引导企业和研究机构加大力度开展标准研制工作，推进物联网标准研制测试验证平台建设，研制一批基础共性、重点应用和关键技术标准，加快构建科学合理的物联网标准体系。助推深圳市标准化组织广泛对接相关国际、国内标准化机构，积极推动自主技术标准的国际化，提升“深圳标准”影响力。（责任单位：市市场和质量监管委）

2.构建完善的信息基础设施。进一步加快宽带城域网和无线宽带网络建设，快速推进光纤接入网和无线接入网建设，实现全市互联网接入的无缝覆盖。深化三网融合，鼓励电信运营商创新投资、建设与运营管理模式。全面推进IPv6规模化商用，积极开展5G网络商用部署，加快绿色数据中心建设，打造高速宽带、融合、泛在的信息基础设施，为物联网快速发展提供信息网络支撑。（责任单位：市经贸信息委、通信管理局）

3.加快建设公共支撑平台。加快建设交通、医疗、健康、教育等行业的公共大数据平台、云计算平台、应用开放平台，完善物联网产业发展支撑体系。积极推进物联网产品和系统的标准符合性测试能力建设，支持适应物联网产业发展的具有公信力第三方检测认证服务机构发展，重点支持1—2家检测机构成为国家级检测单位。构建测试评价体系，为物联网相关技术研发和产业化提供测试环境。（责任单位：市市场和质量监管委、经贸信息委、发展改革委）

4.推动重点领域应用示范。切实发挥政府在物联网应用中的组织推动和示范带动作用，在工业制造、商贸流通、能源交通、城市管理、安全生产等需求迫切、社会效益明显、带动效益强的重点领域，建设智慧交通、智慧物流、智慧电网、智慧环保、智慧民生等应用示范工程，加快建设新型智慧城市。鼓励企业开展商业模式创新和业务融合创新，发展以集成商主导的商业模式，全面带动方案设计、技术研发、硬件制造、应用服务的全链条发展。（责任单位：市经贸信息委及相关行业主管部门）

（六）智能网联汽车。

1.集中力量突破核心技术。支持比亚迪、五洲龙、开沃等整车企业与华为、腾讯等网络通讯企业开展深度合作，重点突破机器视觉、毫米波雷达、激光雷达等环境感知技术，智能操作系统、驾驶脑等智能决策技术，线控制动、线控转向等控制执行技术，以及V2X通信、高精度定位、人机交互与人机共驾技术等，形成相关标准，支撑高度自动驾驶。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委）

2.搭建智能网联汽车创新服务平台。依托大型企业、高等院校、科研院所及行业协会等，建设智能网联汽车技术研发平台和创新服务体系，建设智能网联汽车仿真实验室、智能交通实验室、信息安全实验室、综合交通数据中心等技术服务平台，部署产品技术测试认证、标准规范研究制定、数据与安全评测、智慧交通创新合作等公共服务平台。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委、交通运输委、市场和质量监管委）

3.积极开展技术示范运行验证。在保障安全的前提下，规划建设无人驾驶测试场，加快道路基础设施建设及路测设备配置，搭建基于封闭、半开放、开放的智能汽车测试场景及相应的数据收集分析、管理监控等平台，集中开展智能网联汽车产品性能验证的示范与评价。（责任单位：坪山区政府，市经贸信息委、发展改革委、科技创新委、交通运输委）

4.加快推进示范应用。搭建V2X试用商用网络，推进V2X在车辆和道路设施的部署。探索高精度地图资源开放应用。创建智能交通示范区，逐步开放试点道路资源，拓展测试范围，丰富测试环境，推动城市共享用车、云轨云巴、智能公交等交通工具开展线上智能网联运营，推广智能驾驶、智能路网、智慧管理等应用示范。（责任单位：坪山区政府、福田区政府，市经贸信息委、交通运输委）

5.构建跨界融合产业生态体系。针对产业链薄弱环节，加速培育和引进一批具有核心竞争力的无人驾驶系统集成商，推动视觉系统、车载芯片、自动驾驶控制系统、无线通信设备、北斗高精度定位装置及配套软件等创新成果加速产业化，构建完善的智能汽车产业生态圈。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

（七）精准医疗。

1.实施基因检测与细胞治疗发展计划。鼓励龙头企业联合医院，突破高通量测序技术、基因组DNA序列分析技术、海量信息存储技术等，开发具有自主知识产权的下一代基因测序仪和试剂，提供基因检测和个体化健康指导服务。建设细胞治疗基础设施，提供高质量的细胞保存和治疗技术服务，推进干细胞、免疫细胞治疗技术临床应用。（责任单位：市卫生计生委、市场和质量监管委、发展改革委）

2.推动精准医疗应用示范。搭建基因检测公共服务平台，开展出生缺陷基因筛查、肿瘤早期筛查及用药指导、传染病与病原微生物检测、遗传性心脑血管疾病早期筛查、新生儿基因身份证应用示范。搭建分子靶向诊断、治疗、预后预测的精准医疗平台；建立个体化治疗临床疗效与安全评价体系，促进个体化治疗标准化和规范化发展。（责任单位：市卫生计生委、市场和质量监管委、发展改革委、科技创新委、经贸信息委）

3.打造数字生命产业高地。搭建生命健康大数据平台基础设施，运用新一代信息技术，建设万级人群生命组学信息数据库和人口健康信息平台，建立重大疾病大数据集成及应用系统，加快健康医疗大数据研究应用。（责任单位：市卫生计生委、经贸信息委、科技创新委、发展改革委）

4.建设生命健康科技基础设施和创新载体群。推进建设深圳国家基因库（二期）、脑解析与脑模拟、合成生物研究等生命健康科技基础设施，持续增强原始创新和源头创新能力。建设华大生命科学研究院、脑科学国际创新研究院、科比尔卡创新药物开发研究院等科技创新研发机构。加快建设医疗器械检测和生物医药安全评价中心、仿制药一致性评价平台等公共服务平台。（责任单位：市发展改革委、科技创新委、卫生计生委、市场和质量监管委，坪山区政府）

5.建设先进生物技术试验区。依托深港科技创新特别合作区，积极试验灵活审慎监管制度。探索建立适合细胞治疗、基因检测、组织工程等新兴技术和业态发展需要的管理新机制。争取建设国家食药监总局药品评审中心粤港澳分中心，推动上市医疗器械“一站式”注册申请、国际临床试验数据互认。（责任单位：市卫生计生委、市场和质量监管委，福田区政府、大鹏新区管委会、坪山区政府）

（八）金融科技。

1.加快组建金融科技研究院。积极推动中国人民银行金融科技研究院建设，建设高端科技研发中心、科技成果孵化中心、科技交流合作中心，加快突破未来数字货币钱包、智能合约验证及管理、金融大数据智能分析等核心关键技术，开展相关产品应用、认证检测。支持中欧金融科技研究院创新发展，搭建金融科技技术研发和产业孵化平台。支持建设区块链技术重点实验室。（责任单位：市金融办、科技创新委，罗湖区政府）

2.建设金融科技服务平台。支持建设金融大数据应用平台，整合金融数据资源与应用服务资源，建设宏观经济及金融决策大数据服务中心、地方金融监管及风险预警大数据服务中心、金融市场机构大数据综合服务中心、金融产品及科技大数据服务中心，为政府部门和金融机构开展业务创新和风险防护提供支撑。（责任单位：市经贸信息委、金融办）

3.拓展智慧金融应用。支持中国平安、招商银行、微众银行等金融机构在各种金融服务场景更多应用人工智能、移动互联网、大数据、物联网、量子通信等先进技术，重点发展基于行为预测的智能客户关系管理（CRM）、基于机器视觉的客户身份认证、智能投顾、风险管控等应用示范，优化终端用户体验，提升金融机构风险管理能力。（责任单位：市金融办、经贸信息委）

4.鼓励金融科技新业态发展。加快推进基于区块链的跨行客户信息共享平台、数字货币跨境互联互通、跨境贸易投资平台等重点项目建设，鼓励推进区块链在身份验证、资产交易、社交通讯、文件储存等更多领域试点应用。鼓励金融科技机构运用区块链、大数据、云计算、人工智能、生物识别等技术开展业务创新并防控风险。鼓励供应链金融企业探索运用物联网和智能合约技术提升运行效率。（责任单位：市金融办、科技创新委、经贸信息委）

（九）智能装备。

1.加强关键共性技术创新。实施一批重大技术攻关项目，新建一批创新载体，突破先进感知与测量、高精度运动控制、高可靠智能控制、建模与仿真、工业互联网安全等一批关键共性技术，研发智能制造相关的核心支撑软件，布局和积累一批核心知识产权，为实现制造装备和制造过程的智能化提供技术支撑。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委、市场监管委）

2.加快机器人、可穿戴设备发展。推进产学研用联合创新，提升机器人、可穿戴设备等智能装备领域的基础材料、核心部件和关键工艺的研发和系统集成水平，开发工业芯片、智能传感器、机器人、可穿戴设备、智能检测仪器、智能制造成套装备等一批重要产品，推进在电子制造、汽车、绿色低碳、新材料等领域的工程应用和产业化。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

3.着力发展航空航天特色领域。加快高水平航空航天产业研究机构建设，攻关航空发动机设计、制造技术，引进中国航天科技集团等优质资源，大力发展无人机、航空电子元器件、机载模组、微小卫星、遥感卫星、卫星导航基础构件及终端设备。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委、发展改革委）

4.建设智能制造标准体系。围绕互联互通和多维度协同等瓶颈，开展基础共性标准、关键技术标准、行业应用标准研究，搭建标准试验验证平台，开展全过程试验验证。加快标准制订，在电子信息、汽车制造、家电、工程机械等制造业各个领域全面推广。（责任单位：市经贸信息委、市场和质量监管委）

5.构筑工业互联网基础。制定实施工业互联网发展行动计划和政策措施，推动开展工厂内外网络升级改造，鼓励新型工业网络设备与系统开发，搭建工业互联网试验验证平台和标识解析系统，形成涵盖公共服务、资源共享、测试验证、技术评估等能力的跨行业跨领域综合型工业互联网平台。培育一批具有较强竞争力的云平台服务商和系统集成商。研发安全可靠的信息安全软硬件产品，搭建面向智能制造的信息安全保障系统与试验验证平台。（责任单位：市经贸信息委）

6.打造智能制造示范区。推广数字化技术、系统集成技术、关键技术装备、智能产品、智能制造成套装备等，建设数字化车间/智能工厂，深入开展智能制造试点示范，推进机器人、智能检测仪器、可穿戴设备在家庭服务、健康医疗、交通物流等社会各领域的应用和服务。引导制造业企业推进生产线自动化改造，支持珠宝、钟表、服装等传统产业制造过程、制造工艺的智能化提升。探索离散型智能制造、流程型智能制造、网络协同制造、大批量定制等智能制造新模式。加快建设若干智能制造集聚区。（责任单位：市经贸信息委）

（十）节能环保。

1.提升节能环保装备技术水平。加强高水平学科和研究机构建设，鼓励产学研合作，围绕高效节能电机、高效节能半导体照明、高效节能家电、环境治理等优势领域，积极开展共性、关键及核心技术攻关，形成具有自主知识产权的核心技术和主导产品。（责任单位：市科技创新委）

2.推进节能环保装备产业化。在节能电机、能量系统优化、余能回收利用、照明和家电、绿色建材、环保材料等重点领域，组织实施重大工程和产业化项目，引进培育节能产业龙头骨干企业，显著提升产业综合竞争力。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委、投资推广署）

3.推进节能环保技术系统集成及示范应用。推动企业实施锅炉、窑炉和换热设备等重点用能装备节能改造，全面推动电机系统节能、能量系统优化、智能管理系统、余热余压利用、交通运输节能、绿色照明等示范工程，提高传统行业的工程技术节能能力。开展数据中心、超算中心服务器和大型建筑等设施冷却系统节能改造。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、交通运输委、住房建设局）

二、前瞻布局六个前沿领域

面向构建深圳未来可持续发展竞争力需要，持续孵化增材制造、石墨烯、柔性电子、微纳米材料与器件、氢燃料电池等前沿方向，启动实施“2030＋”前沿计划，开展前沿性、探索性研究，为中长期新兴产业发展和积蓄城市未来发展力量奠定坚实基础。

（一）增材制造。

1.加强3D打印创新能力建设。加快建设3D打印制造业创新中心，依托光韵达等龙头企业和相关研究机构，大力开展3D打印材料和设备研发，打造以3D打印产业为核心的技术研究、成果转化、知识产权交易、产业孵化的全产业链创新中心。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、发展改革委）

2.加快3D打印技术在医疗领域的应用。加快建设粤港3D打印医疗研发和服务中心、临床医学3D打印技术转化研究中心等服务平台，在个性化医疗器械、康复器械、植入物、软组织修复等领域，积极开展关键技术研发与临床应用服务。（责任单位：市卫生计生委、经贸信息委）

3.提升3D打印产业支撑服务能力。面向航空航天和医疗等重点应用领域，建设3D打印制造知识产权与标准测试平台，出台质量检验检测规范和指引。建设3D打印创投咖啡等投资孵化平台，持续引进或孵化具有核心竞争力的3D打印装备企业。（责任单位：市市场和质量监管委、科技创新委）

（二）石墨烯。

1.加快搭建高水平科技创新平台。加快推进深圳盖姆石墨烯研究中心建设，打造国际顶尖的石墨烯研究平台，开展石墨烯低成本化制备、高附加值应用技术等前沿尖端技术研究，突破石墨烯在能源存储与转换、电子信息、先进功能材料等领域的应用技术，实现一批重大技术突破和成果创新。（责任单位：市科技创新委）

2.加快建设产业创新平台。采取市区共建方式，建设石墨烯制造业创新中心示范基地，整合全市石墨烯相关研究机构、重点企业及公共服务平台等资源，加速推进石墨烯技术开发及成果转化，积极创建省级和国家级石墨烯制造业创新中心。（责任单位：市经贸信息委）

3.大力推进成果转化和应用示范。依托贝特瑞等龙头企业，加速石墨烯改性电池材料、石墨烯基功能材料、石墨烯复合结构材料等领域产品研发及产业化，在储能电池、发热器件、散热器件、海洋防腐材料等下游应用领域率先开展应用示范，加快促进石墨烯应用模式和商业模式的形成。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委）

（三）柔性电子。

1.加快突破柔性电子核心技术。依托深圳先进技术研究院、柔宇科技等高校、研究机构和企业加快布局创新载体，开展柔性印刷显示、柔性材料、柔性制造、柔性器件等技术攻关，积累和布局一批核心专利。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委、发展改革委）

2.大力开展推广应用。加快研制具有应力、压力、运动、温度和化学传感及存储等特性的柔性原型器件，重点在柔性连接器、电子皮肤、柔性电池等领域开展示范应用。（责任单位：市经贸信息委）

3.加快打造柔性电子产业集聚区。依托华星光电、中国南玻等龙头企业，不断集聚优质资源要素，在宝安、龙岗、光明等规划建设柔性电子产业集聚区。（责任单位：市经贸信息委，宝安区政府、龙岗区政府、光明区政府）

（四）微纳米材料与器件。

1.加快建设中德微纳制造创新中心。充分借鉴德国弗朗霍夫研究所的产学研合作模式，建设国际先进微纳米加工和表征平台，研发一批微纳米材料、专用设备与器件，孵化更多微纳制造/测试设备企业。（责任单位：市经贸信息委）

2.搭建微纳米材料与器件发展服务平台。建设面向微纳米材料与器件领域的检测技术服务平台，提供材料性能测试、质量评估、表征评价和检测认证等公共技术服务，形成支撑产业发展的重要服务体系。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、发展改革委、市场和质量监管委）

3.大力推进成果转化和应用示范。面向生命健康、能源、消费类电子等应用方向，重点支持微机电系统（MEMS）光电器件在激光投影终端、生物影像设备、环保检测装备、安防监测以及激光雷达等产品的应用推广。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委，龙岗区政府）

（五）氢燃料电池。

1.构建氢燃料电池创新体系。支持氢燃料电池学科建设，加快建设深圳车用燃料电池电堆工程实验室，开展氢燃料电池关键材料、电堆制造、系统集成、动力总成、测试诊断等关键技术攻关，布局和积累一批专利。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委、发展改革委、教育局）

2.加大推广应用力度。支持氢燃料上下游企业深入合作，加速氢燃料电动汽车产业化。制定氢燃料电动汽车相关的标准规范和补贴政策，规划建设一批加氢站，依托龙岗大运城持续开展氢燃料电动公交试点。（责任单位：市发展改革委、财政委、交通运输委、经贸信息委，龙岗区政府、坪山区政府）

（六）其他前沿领域。

从长远战略需求出发，加强产业变革趋势和重大技术的预警，高度关注可能引起现有投资、人才、技术、产业、规则“归零”的颠覆性技术，坚持统筹部署、次第开花，按照“成熟一项、启动一项”的原则，有序启动实施“2030＋”前沿领域计划，加强布局一批“黑科技”，超前布局量子通信与量子计算、脑科学与类脑研究、合成生物学、人类增强、深海深空、二维材料等前沿领域，集中力量，协同攻关，持久发力，久久为功，加快突破重大核心技术，开发重大战略性产品，抢抓更多科技产业发展的战略主动权，力争在更多领域实现“弯道超车”。（责任单位：市科技创新委、经贸信息委、发展改革委）

1.量子通信与量子计算机。争取参与国家量子通信研发项目，攻关城域、城际、自由空间量子通信技术，研制通用量子计算机。

2.脑科学与类脑研究。以脑认知原理、类脑计算与脑机智能、脑重大疾病诊治为重点，搭建大脑图谱结构功能解析、大脑编辑和大脑模拟研究开发平台，加快建设脑解析与脑模拟重大科技基础设施，开展全链条脑科学研究。

3.合成生物学。推进建设合成生物研究重大科技基础设施，针对人工合成生物创建的重大科学问题，围绕物质转化、生态环境保护、医疗水平提高等重大需求，突破合成生物学的基本科学问题，构建若干实用性的重大人工生物体系，创新合成生物前沿技术，为促进生物产业创新发展与经济绿色增长等做出重大科技支撑。

4.人类增强。重点支持人机智能融合芯片、意念控制等脑力增强技术，视网膜芯片植入、人工耳蜗等视听增强技术，人体增强外骨骼、柔性可穿戴设备等体力增强技术，大力发展人体机能增强技术和装备，为军事研究、军民融合、生物医学新产业发展提供颠覆性、引领性技术支撑。

5.深海深空。参与国家深海深空科学研究，攻关深海进入、深海探测、深海开发方面关键技术，研制深海空间站、全海深潜水器、深远海油气勘探开发装备等重大装备。参与国家深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统研制。

6.新型二维材料。以二硫化钼（MoS2）、二硒化钨（WSe2）、黑磷、黑砷等新型二维材料为重点方向，开展基础科学研究，开发二维材料异质结构及其在电子器件中的应用技术，建设针对新型二维材料的理化性质综合测试平台。

五、深圳市战略性新兴产业发展专项资金扶持政策

一、发展重点和工作机制

（一）本政策适用于新一代信息技术、高端装备制造、绿色低碳、生物医药、数字经济、新材料、海洋经济等深圳市重点发展的战略性新兴产业。

（二）深圳市新兴高技术产业发展领导小组全面统筹协调深圳市战略性新兴产业发展工作，解决跨区域、跨领域和跨部门的重大问题。各产业主管部门根据职责分工，负责政策推进落实、扶持计划组织实施、专项资金使用和绩效评价等工作。各区（新区）加强协调配合，形成全市工作合力。

（三）市财政每年安排预算，设立市战略性新兴产业发展专项资金（以下简称专项资金），采用直接资助、股权投资、贷款贴息、风险补偿等多元化扶持手段，支持深圳市相关单位组织实施创新能力建设、产业化、应用示范推广、产业配套服务体系建设等项目。

二、提高自主创新能力

（四）引导全社会加大基础研究支持力度，对推动深圳市在前沿领域取得原始创新突破的基础研究学科布局项目，以及支撑产业技术需求的应用基础研究项目，予以最高300万元支持。

（五）鼓励企业与高校、科研机构加强合作，围绕深圳市战略性新兴产业发展的瓶颈和薄弱环节，组织实施重点领域核心技术攻关项目，予以最高1000万元支持。

（六）支持承担国家、省（部）科技计划（专项）项目，参与或发起国际大科学计划，予以最高1∶1配套支持，上级资助资金和市级配套资金总额不得超过项目总投资。

（七）支持建设国家重点实验室、国家工程研究中心等国家级创新载体，予以最高3000万元支持。支持建设国家企业技术中心，予以最高1500万元支持。

（八）支持建设省部共建国家重点实验室、国家地方联合工程研究中心，以及符合国家政策和深圳市需求且已开始实质性建设的国家级创新载体深圳分支机构，予以最高2000万元支持。

（九）支持建设市重点实验室、工程研究中心、公共技术服务平台、企业技术中心等市级创新载体，予以最高1000万元支持。其中，市级创新载体建设分为组建和提升两个阶段，每阶段分别予以最高500万元支持。

（十）支持各类创新主体围绕重大科技基础设施、产业应用基础平台等建设需求，开展必要的科学实验、核心技术和关键设备预研，依托设施或平台开展具有重大引领作用的跨学科、大协同创新攻关，专项资金予以经费保障。

三、促进产业高端发展

（十一）鼓励企业加快工艺、技术、产品高效转化，建设中试基地和中试生产线，予以最高1000万元支持。

（十二）鼓励企业以市场为导向，推动技术创新、产品创新、商业模式创新，开展新产品、新技术、新业态、新模式应用示范推广，予以最高1000万元支持。

（十三）支持企业实施自主创新成果产业化项目，采用“事前立项、事后资助”的方式，予以最高1500万元支持。

（十四）支持企业、高校、科研机构等开展产学研用合作，以基础研究、技术开发与产业化应用示范为重点，联合组织实施“创新链＋产业链”融合项目，予以每年最高1500万元支持，支持年限一般不超过3年。

（十五）支持承担国家、省（部）产业发展计划（专项）项目，予以最高1∶1配套支持，最高不超过1500万元，且资助资金与国家、省（部）资助资金总和不超过项目总投资的40%。

（十六）对重点引进的国际高端研发型企业，以及可填补深圳市产业链空白、经济和社会效益特别突出的重大产业项目，经市政府审定同意后，专项资金予以研发费用、设备购置补贴等综合支持。

四、拓展金融支持手段

（十七）探索设立产业化中试基金，加大对重点领域中试环节精准扶持。专项资金对海外并购基金、中试基金投资的企业和项目予以重点支持。

（十八）加强与股权投资机构合作，对企业实施的产业化项目，予以最高3000万元股权资金支持。其中，资助资金分为股权投资和直接资助两部分，每部分资金分别最高不超过1500万元。

（十九）支持企业采用银行贷款、债券融资方式实施重大产业化项目，按照贷款或债券利息总额的70%予以贴息支持，贴息金额最高不超过1500万元。

（二十）引导银行为中小企业提供产业化信用贷款支持，贷款金额最高不超过1500万元，按照贷款本金损失的50%予以风险补偿，按照贷款利息的50%予以贴息支持。

（二十一）引导担保机构为中小企业提供产业化担保贷款支持，贷款金额最高不超过1500万元，按照贷款本金损失的50%予以风险补偿，按照贷款利息的50%予以贴息支持，按照担保费用的50%予以担保补贴。

（二十二）引导融资租赁机构为企业提供产业化设备融资租赁支持，金额最高不超过5000万元，按照本金损失的40%予以风险补偿，按照融资租赁利息的50%予以贴息支持。

五、提升产业配套服务能力

（二十三）依托国家和省级“双创”示范基地以及市级创新创业基地，支持建设资源共享、检验检测等创新创业公共服务平台，予以最高1000万元支持。

（二十四）鼓励企业为开拓国内外市场，满足其技术、产品及服务符合不同国家和地区的上市要求，取得各类市场准入注册、认证和许可，予以最高500万元事后支持。

（二十五）引导行业协会、产业联盟、新型智库等公共服务机构提供产学研合作、科技和产业创新平台规划建设、标准制定、决策咨询、行业交流等服务，予以最高300万元支持。

（二十六）支持高校、企业、行业协会等机构主办或承办战略性新兴产业领域的国内外知名展会、高端论坛等活动，予以最高300万元事后支持。

（二十七）支持各区（新区）在重点产业领域实施应用示范、区域集聚试点、制造业创新中心、产业创新中心、产业基础设施群等重大工程包项目，专项资金予以配套支持。

六、创新管理体制机制

（二十八）积极探索项目招标悬赏制度，采用项目经理人管理制度和“里程碑”考核机制，面向全球招标悬赏任务承接团队，重点解决前沿技术工程化和关键零部件研制等瓶颈问题。

（二十九）推行项目管理第三方专业机构试点，产业主管部门可委托第三方专业机构开展项目评审立项、过程管理、验收评价等项目管理工作，对第三方专业机构进行业务指导和监管，并提供相关条件保障。

（三十）落实失信联合惩戒制度，项目单位及其法定代表人、项目负责人和直接责任人等责任主体，若存在失信行为且被相关部门列入违规失信联合惩戒对象的，将依法限制申请专项资金扶持。全面推行合同契约管理，建立项目单位及其责任主体信用积分管理制度。

七、其他

（三十一）对获得市战略性新兴产业专项资金资助的项目，区级专项资金予以配套资助金额原则上不得超过市级专项资金资助金额的50%，对采用融资贴息方式的，市区两级资助金额合计不得超过项目实际支付利息的70%。

（三十二）各产业主管部门可根据本政策，结合不同产业发展特点和实际情况，出台相关细分产业领域的支持政策或措施。各产业主管部门应在本政策出台后，3个月内制定实施细则。

（三十三）本政策自2018年11月15日起施行，有效期5年。深圳生物、互联网、新能源、新材料、新一代信息技术、节能环保以及机器人、可穿戴设备和智能装备、未来产业振兴发展政策（深府〔2009〕180号、深府〔2009〕238号、深府〔2009〕240号、深府〔2011〕124号、深府〔2011〕210号、深府〔2014〕33号、深府〔2013〕122号、深府〔2014〕97号）同时废止。

六、深圳市工业互联网发展行动计划（2018—2020年）

为深入贯彻落实国务院有关深化“互联网＋先进制造业”发展工业互联网文件精神，抢抓工业互联网发展重要机遇，促进深圳市工业转型升级，加快先进制造业与互联网深度融合，特制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对广东重要指示批示精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，协同推进制造强国和网络强国建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。以打造活跃完善的工业互联网产业生态为主线，着力推进工业互联网网络建设改造与优化，加快发展工业互联网平台，提升产业关键支撑能力与综合集成水平，促进工业互联网融合应用，打造线上线下全面安全体系，推动产业转型升级，提升工业竞争力，努力推动深圳在建设现代化经济体系上走在最前列。

二、发展目标

围绕深圳市工业互联网建设总体布局，力争到2020年，将深圳市建成创新驱动、应用引领、生态活跃的全国工业互联网领先地区。

——核心支撑。到2020年，全市工业互联网技术创新活跃，支撑能力明显增强，突破一批核心关键技术，初步形成涵盖工业互联网平台、系统解决方案、新一代网络设备、工业软件、工控系统与传感器、安全设备与产品等领域的完整产业链。改造优化覆盖全市重点工业区域的厂内外网络基础设施，基本形成地址、标识管理能力。培育2—3个资源丰富、服务完善、应用活跃的跨行业跨领域工业互联网平台及一批创新活跃的解决方案商。显著提升工业互联网安全感知与防护能力，初步建成本地工业互联网安全保障体系，培育形成1—3家具有核心竞争力的本地信息安全企业。培育5家年收入10亿元以上工业互联网核心产业企业。

——融合应用。到2020年，在电子信息、汽车、智能装备、先进原材料、新能源装备等重点行业开展工业互联网创新集成应用，围绕智能化生产、网络化协同、服务化延伸等工业互联网新模式新业态，扶持50个典型应用项目，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。

——生态体系。到2020年，工业互联网生态基本形成，创建1个工业互联网产业示范基地。重点产业园区和工业聚集区基于互联互通的先进制造能力、基于数据驱动的创新发展能力和基于组织协同的资源配置能力大幅提升。

三、主要任务

（一）强化网络基础，构建互联互通体系。

超前考虑工业互联网应用对网络接入的需求，鼓励重点工业企业对内部网络开展以太网化、无线化、扁平化、柔性化等技术改造，推动高带宽虚拟专网、时间敏感网络（TSN）、工业无源光网络（PON）、第四代/第五代移动通信技术（4G/5G）、下一代无线智能网（NGB-W）的工业应用。推动基础电信运营商加快宽带网络基础设施建设与改造，鼓励重点工业园区建设高质量工业互联网网络基础设施。促进基础电信、互联网、软件服务、工业制造等各领域企业联合开展工业云基础设施建设，形成制造能力、专用软件、算法模型、信息系统等多样化、规模化的云服务能力。开展工业互联网标识解析体系基础设施建设，推动本地工业企业依托现有互联网域名系统及物联网标识系统进行升级，建设公共标识解析服务平台及产品信息数据库，提供面向工业的标识注册、解析、查询、搜索、备案、认证等服务能力。

专栏1工厂内外网改造工程

围绕电子信息、汽车、航空航天、智能成套装备、电力等重点工业领域，针对工厂内网，推动工业互联网使能改造，支持工业企业以互联网通信协议第六版（IPv6）、工业以太网、工业PON、工业软件定义网络（SDN）、工业无线等新型技术、设备改造生产现场网络和系统。围绕工业网关、工业交换机、生产装备通信模块等内网关键环节，开展工业IPv6、工业无线技术研究、产品开发和工程部署。在信息化基础较好的行业、企业、区域开展工业互联网改造试点示范。

针对工厂外网，开展面向工业互联网的固定宽带网络升级改造，以实现工业企业和工业互联网服务企业的广泛、高质量宽带接入为目标，以IPv6、5G等技术对现有公众互联网及专线网络进行升级改造，满足工业互联网网络覆盖及业务开展的需要。开展新型无线网络升级与建设，以窄带物联网（NB-IoT）、工业过程/工业自动化无线网络（WIA-PA/FA）、超长距低功耗数据传输技术（LoRa）、增强机器类通信（eMTC）等技术对现有移动网络进行升级改造，在5G研究中重点探索面向绿色制造的网络技术，满足海量设备接入高密度、低功耗、低成本等需求。

到2020年，完成不少于30个重点企业的内网改造示范，工厂内网信息化水平显著提升，培育1—2家用户规模达到1000家以上的工业互联网云基础设施服务企业，基本完成面向工业互联网的固定宽带网络和移动网络的改造和建设。

（二）搭建关键平台，推进智能服务协作。

鼓励本地企业开展跨界合作，实现技术资源优势互补，加强工业互联网平台软硬件技术的自主研发能力，依托原有工业云平台升级改造，加快跨行业跨领域工业互联网平台研发。鼓励企业、社会资本投资建设特定行业工业互联网平台，面向细分行业和中小企业提供平台服务。针对工业互联网平台发展需求，提升云计算的工业适配水平，着力增强实时数据计算处理、算法模型、云和边缘计算协同、重要数据保护、安全可靠运行、工业应用开发等关键能力，构建高性能、高可靠、高可信的工业互联网平台基础设施。积极引进权威科研机构、高校、行业组织、龙头企业搭建以试验测试、评估认证、标准研制、数据服务、创新孵化、融资租赁、咨询服务、产权交易、展示体验为主的工业互联网公共服务平台。依托网络服务提供商和网络资源管理机构建立IPv6地址、商用流转数据、安全监测、运行监测等工业互联网基础管理平台。

专栏2工业互联网平台培育工程

围绕深圳市重点行业，依托优势企业，鼓励工业企业、软件企业、互联网企业跨界合作建设工业互联网平台。

企业应用实施平台建设：面向设备数字化改造、信息化建设和智能化生产等企业发展需求，推动具备设备连接、数据管理、大数据分析和智能应用等能力的应用实施平台建设。

行业协同服务平台建设：围绕产品仿真设计、生产流程优化、设备预测维护、供应链协同、制造协同等应用场景，开展能够提供共性基础能力并具备二次开发能力的行业协同服务平台建设。

产业资源配置平台建设：针对产业链合作和社会化生产，开展众包众创、云制造、跨境交易等创新应用，推进能够实现资源共享、调度和优化的产业资源配置平台建设。

工业互联网管理服务平台建设：着眼产业规划、行业监管、人才培养、技术服务等公共管理服务领域，推动工业互联网管理服务平台建设，探索工业互联网产业经济智能检测监管、产业政策智能支撑等管理方式创新。

到2020年，在2个以上重点领域和行业中培育2—3个具有影响力的工业互联网平台。

（三）重视安全保障，完善安全防护体系。

构建工业互联网安全支撑体系，制定工业控制系统安全防护等专项规划，编制设备安全、数据安全、平台安全等标准规范，明确安全管理、技术、运维、测评工作指南，支持设立安全管理服务机构，指导企业开展工业互联网安全保障体系建设。提升工业互联网安全公共服务能力，打造工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防演练等平台，收集并及时发布工业安全漏洞、风险和预警信息，运用大数据手段实现重点行业工业互联网整体安全态势感知、评估评测和风险防范。突破工业互联网安全关键技术，围绕制造企业安全需求，联合相关领域的安全设备提供商、系统集成商与制造企业，重点突破适用于工业互联网的安全监测审计和安全测评审查的关键技术，开展工业互联网模拟仿真、风险评估、漏洞挖掘评估、安全攻防验证等相关研究。推动工业互联网安全产品研发和应用，大力发展工业互联网安全解决方案，推动自主工业防火墙、入侵检测系统、漏洞挖掘软件、安全隔离装置等研发和产业化。开展工业互联网安全产品在制造业、交通、能源等领域的应用示范，提升深圳市工业安全防护水平。

专栏3安全保障能力提升工程

鼓励信息安全企业向工业领域应用拓展，加快推进工业互联网安全产品的研发和应用，重点突破适用于工业互联网的脆弱性检测、安全防护、安全监测等关键技术，推动工业防火墙、入侵检测、漏洞挖掘、安全审计等一系列安全防护产品的研发和应用。重点发展异构系统、异构网络间统一的、标准化的互操作与数据交互的权限管理、身份认证等安全机制，推动工业互联网漏洞信息共享、监测预警、攻防演练等平台建设，完善关键网络基础设施保护方案，建立覆盖工业互联网全生命周期的安全保障技术体系，形成工业互联网整体安全态势感知、评估评测、风险防范等能力。

到2020年，初步建成工业互联网安全信息漏洞共享、监测预警和攻防演练平台；培养形成1—3家具有核心竞争力的工业互联网安全企业；根据深圳重要工业互联网平台和系统分布情况，进行有针对性的安全摸底排查和评估检测。

（四）加强技术攻关，引领产业高端发展。

支持面向未来应用需求，加快实时性网络、边缘计算、软件定义网络、低功耗无线网络等工业互联网网络新技术研究，开展工业场景部署试点。加强数据采集、数据集成、数据分析、开源工具、微服务、应用开发等工业互联网平台技术研发与产业化。鼓励制定工业互联网基础共性和行业应用标准，推动优秀企业标准向行业标准、国家标准和国际标准转化。支持本地企业开展标准试验验证、标准专项申报、标准应用部署，同步推进试验验证环境建设、仿真与测试工具开发。支持提升工业云、高性能网络设备、工业芯片与智能模块、嵌入式系统、智能传感器、工业机器人、智能装备、高端工业软件等关键软硬件产品的自主提供能力。打造软硬兼备的工业互联网整体解决方案，培育集聚一批以工业互联网集成方案、咨询服务、数据服务等为主要业务的工业互联网系统集成商，推进工业互联网关键软硬件产品与工业互联网平台的集成创新，形成工业互联网一体化解决方案能力。

专栏4关键技术产业化工程

围绕深圳本地工业互联网核心产业环节，积极推进工业互联网关键技术产业化进程。

系统集成解决方案产业化：重点推动网络、数据、安全各领域互联打通，实现顶层设计规划与应用实施深度结合，支持开发与电子信息、汽车、航空航天、智能成套装备、轨道交通装备、电力、新能源装备、新材料等工业领域紧密结合的定制化软件与解决方案，支持工业数据集成、工艺加工知识库、工业云等行业应用服务建设，加强工业互联网软硬一体化解决方案建设。

新型网络化设备产业化：重点突破5G、SDN、网络功能虚拟化（NFV）等新型网络技术在工业场景的应用部署。研发工业以太网和工业无线产品解决方案，推动基于IEEE802.11b标准的无线局域网（Wi-Fi）、IEEE802.15.4协议（Zigbee）、长期演进技术（LTE）、WIA-PA、无线可寻址远程传感器高速通道（WirelessHART）及工业无线传感器网络标准（ISA100.11a）等无线网络技术向工业领域渗透。加强制造企业与电信运营商的合作，研发、部署IPv6、5G、NB-IOT、工业PON、Lora、eMTC等相关产品并投入应用。

工业软件：重点突破工业嵌入式软件、实时数据库、制造执行管理系统（MES）、三维计算机辅助设计（CAD）等工业软件领域。布局产品生命周期管理（PLM）等软件的研发与产业化，研究异构系统集成关键共性技术，强化工业软件的集成和互操作能力。推动关键基础性工业软件产业化突破，探索软件云化、服务化等新型发展模式，加快工业软件的商业应用。围绕电子信息、汽车、家电等重点领域实现工业仿真软件核心算法的创新突破，形成覆盖设计仿真、工艺仿真、制造仿真等多类仿真软件产品。

工业大数据分析应用产业化：围绕重大共性需求和重点行业需求，加快从数据算法到应用的商业化，建立工业大数据清洗、管理、分析技术体系，实现大数据存储管理、数据清洗、分析挖掘、可视化监测、数据安全等领域关键技术，以及数据实时在线处理、非结构化数据处理、图像语音视频数据智能分析等关键技术研发与产业化，形成工业大数据的优秀解决方案和商业化应用。

工业自动化：重点突破工业服务器、核心芯片、驱动器、传感器等关键器件和技术，研发面向物联网、网络通信、工业控制、汽车电子、医疗电子、环境监测等领域的专用电子元器件、智能终端设备、网络设备。重点发展智能穿戴设备的微机电系统（MEMS）芯片、MEMS多功能集成器、射频集成电路、无线和卫星接入芯片等智能芯片及核心电子元器件，以及满足工业互联网需求的集散控制系统（DCS）、可编程逻辑控制器（PLC）、数据采集系统（SCADA）、高可靠嵌入式控制系统和高性能工业自动化控制系统。

到2020年，深圳市工业互联网核心产业体系更加健全，产业自主提供能力明显提升，培育5家年收入10亿元以上工业互联网核心产业企业。

（五）开展集成应用，推动业态模式创新。

推动智能化生产应用，重点在电子信息、家电制造、工程机械等行业，推进工业设备联网与数据集成分析，加快5G、窄带物联网（NB-IoT）等新一代网络技术在工业现场的应用，支持企业内部依托工业互联网实现不同系统与软件的集成互通，建立面向企业运营管理的大数据模型与算法，推动生产制造的全程可视化、质量追溯和预测性维护，实现企业运营管理的智能决策与深度优化。推动网络化协同应用，重点在汽车、家电等领域，打造基于互联网的协同制造和云制造平台，整合产业链上下游各环节资源，加强企业内外部信息的交互共享，加快实现研发设计、计划排产、柔性制造、物流配送和售后服务集成和协同优化。推动个性化定制应用，重点在家电、服装等领域，建立用户个性化需求信息平台和定制服务平台，推动基于互联网的需求感知，探索动态可组合产线在特定行业中的应用，提升企业大批量定制能力。推动服务化延伸应用，加快智能网联产品发展，建立产品网络服务平台，推动企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，鼓励企业基于智能传感技术与工业互联网，实现远程咨询、远程运维、故障实时诊断、产品溯源、大型制造设备与生产线融资租赁等服务模式创新发展。

专栏5融合应用试点示范工程

结合深圳行业特点和生产需求，组织开展工业互联网应用试点示范，以本地龙头企业为牵引，以先导性应用为示范，逐步提升工业互联网应用水平。

互联工厂应用工程：在汽车、家电等行业，提升设备间互联互通水平与工业数据集成分析能力，开展柔性制造、质量控制与溯源、设备预测性维护等基于生产设备联网的互联工厂应用工程。

远程服务应用工程：在电子信息、装备制造等行业，推动工业互联网标识技术在产品端的应用，开展装备在线监测、远程运维、故障诊断等基于产品全生命周期信息感知的远程服务应用工程。

网络协同制造应用工程：在汽车等行业，推进IPv6与高性能网络解决方案在公众互联网、企业间专网、制造云平台等关键领域的部署，开展协同设计、协同制造、供应链协作等基于企业间互联的网络协同制造应用工程。

安全保障建设工程：在汽车、航空等基础较好的重点工业领域，探索工业互联网安全保障技术和管理措施，开展安全保障体系建设试点。

到2020年，初步形成影响力较强的工业互联网先导应用，扶持不少于50个典型应用项目。

（六）打造创新载体，提升自主创新能力。

依托深圳创新创业良好氛围与孵化培育生态链，结合本地创新扶持政策与战略性新兴产业、未来产业发展规划，整合国内外优势创新资源，建设工业互联网区域创新中心、联合技术实验室、等创新载体。积极引进国家级、省级智能制造、物联网等相关检测平台、质监平台和技术平台，加快工业互联网技术创新成果产业化进程。搭建工业互联网技术测试验证平台，对智能模块与传感器、工业网络、工业互联网平台、系统集成、安全监控等关键要素的兼容适配、集成应用开展测试验证，推动工业互联网新技术孵化、新产品验证，支撑开展相关评估认证工作。健全工业互联网中介服务和人才培育体系，以人才实训基地、高新技术企业落户等方式集聚工业互联网高端专业人才，支持技术咨询、知识产权交易、投融资、人才培训等专业化服务，创建工业互联网产业供需对接与信息服务平台。

专栏6工业互联网创新载体建设工程

依托深圳本地高校与科研单位，联合权威机构及领军企业，建设工业互联网领域实验室、工程中心、技术中心等综合创新载体，围绕网络互联、标识解析、工业互联网平台、工业大数据安全保障等关键共性重大技术方向，开展关键技术研究、标准研制、新产品研发、试验验证、应用推广、人才培训等工作，加速技术创新成果产业化。选择深圳本地重点领域，支持龙头制造企业、信息技术企业、科研机构等形成联合体，推动行业知识、专业机理、数据资源与互联网技术深度融合，切实推进工业互联网技术创新和产业化。

到2020年，扶持建设1—3个工业互联网创新载体。

（七）建设产业示范基地，打造区域发展生态。

构建深圳本地企业协同发展体系，加快培育一批综合型龙头企业，统筹各专项扶持政策，引导本地通信、互联网、软件、工业装备与解决方案等领域企业跨界发展、融合创新。大力扶持一批创新型中小企业。以优势产业聚集区为主体开展工业互联网示范基地建设，推动区域范围基础设施建设与升级，搭建区域性功能服务平台，加强关键技术自主研发与产业化，开展行业应用试点示范，强化区域的政产学研用协同，着力在区域范围内构建互联互通工业体系。凝聚政产学研用各方力量，支持成立产业发展联盟，支持举办国际会议、学术论坛、专业沙龙等重大活动。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

建立部门会商制度，加强发改、经贸信息、科创、财政、规划国土、教育、税务、金融等部门的沟通协调，强化市区联动，加强针对工业互联网发展的统筹谋划，督促检查重点任务落实情况。市经贸信息委牵头、有关部门及各区（新区）配合，协调推进各项工作的落实及重大专项的实施。

（二）完善政策法规。

充分发挥政府在制定实施标准、营造政策环境、提供公共服务等方面的作用。研究制定工业互联网关键产品与服务安全审查制度、工业数据安全保护规则、工业数据分级分类管理、工业数据跨境风险评估和监测制度。加快新兴应用领域法规制度建设，开展人机交互、智能产品等新兴领域个人信息保护、数据交易、政府数据开放、安全责任等相关规则制定。

（三）加大财政资金和金融支持。

统筹现有相关专项资金，大力支持工业互联网示范推广与技术服务、工业互联网平台与关键技术开发应用以及培育发展新业态新模式等重点领域，支持工业互联网核心产业技术攻关和产业应用。发挥好财政专项资金的杠杆作用，吸引社会资本参与。创新财政资金支持方式，通过政府采购云计算、大数据、移动互联等专业化第三方服务，发挥政府采购的示范带动作用。支持扩大直接融资比重，支持符合条件的工业互联网企业在境内外各层次资深圳市场开展股权融资。加大精准信贷扶持力度，鼓励银行业金融机构创新信贷产品，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索开发数据资产等质押贷款业务。引导融资性担保机构和融资租赁公司聚焦工业互联网发展，为相关中小企业提供担保及租赁服务。拓展针对性保险服务，支持保险公司根据工业互联网需求开发相应的保险产品。

（四）加强人才支撑。

加快引进工业互联网领域高端人才，建立人才数据库和专家库，搭建专家与企业之间的交流平台；为企业提供适合当前发展形势的人才培训以及技术扩展服务。对于符合条件的人才，加强在住房、医疗、教育方面的配套政策支持。组织实施工业互联网教育培训计划，依托高校、企业、产业园区、创新中心等积极培育工业互联网技术和应用创新型人才。

七、深圳市关于加快工业互联网发展的若干措施

为贯彻落实《深圳市工业互联网发展行动计划（2018—2020年）》，推动互联网和新一代信息技术与实体经济深度融合，协同推进制造强国、网络强国建设，制定如下措施。

一、支持工业互联网平台建设

（一）培育工业互联网平台。鼓励和支持制造业企业、互联网企业、电信运营商、系统集成商、院校研究机构及行业组织等各类机构优势互补加强合作，建设资源丰富、服务完善、创新活跃的跨行业跨领域工业互联网平台，以及面向特定行业的工业互联网平台。对具备跨行业跨领域工业互联网平台基础条件并取得良好应用效果的，按不超过平台建设总投入的30%予以资助，最高不超过3000万元。对具备特色功能并取得良好应用效果的特定行业工业互联网平台，按不超过平台建设总投入的30%予以资助，最高不超过500万元。（责任单位：市经贸信息委）

（二）支持工业互联网平台测试验证环境建设。支持龙头企业、科研院所、高校等联合开展工业互联网平台试验验证，开展工业互联网平台、网络、安全等关键技术功能性、可靠性、安全性、兼容性测试验证服务，促进工业互联网平台、工业APP、工业网络、工业互联网安全等创新发展。对测试验证环境建设项目，按不超过建设总投入的50%予以资助，最高不超过500万元。（责任单位：市经贸信息委）

（三）扶持工业互联网平台服务商发展。遴选一批优秀的工业互联网平台服务商，支持平台服务商与制造业企业对接，拓展平台应用。对入选广东省工业互联网产业生态供给资源池的平台服务商，每家最高奖励200万元。（责任单位：市经贸信息委）

二、提升工业互联网解决方案供给能力

（四）加快培育工业互联网解决方案商。培育一批以软件和信息技术服务为主营业务、具备软硬件一体化解决能力、应用效果突出的工业互联网解决方案商。对入选广东省工业互联网产业生态供给资源池的工业互联网解决方案商，每家最高奖励150万元。（责任单位：市经贸信息委）

（五）推广优秀工业互联网解决方案。对将工业互联网系统解决方案应用于深圳市工业企业，取得显著经济社会效益的，每个实施方案按不超过所收取服务费的30%予以奖励、最高不超过50万元。每家解决方案商每年最高奖励200万元。（责任单位：市经贸信息委）

三、支持企业上云上平台

（六）实施中小企业登云计划。推动研发设计、生产管理和运营优化等软件上云，引导深圳市中小企业核心业务系统向云端迁移，促进重点设备联网上云，降低中小企业信息化投入成本。推动重点公有云平台服务商面向深圳中小企业降低云服务费标准。落实全省支持企业上云上平台有关扶持政策，可根据实际安排配套资金，加大支持本地企业上云上平台力度。将深圳市中小企业采购公有云平台提供的协同设计制造、生产管理优化、设备健康维护、制造资源租用等各类应用服务费用纳入中小企业信息化项目资助范围，每个项目最高资助75万元。（责任单位：市经贸信息委）

四、推进网络基础建设

（七）支持工业企业内网改造。支持工业企业以工业以太网、工业无源光网络（PON）、工业无线、互联网通讯协议第六版（IPv6）、时间敏感网络（TSN）等新型技术、设备改造生产现场网络和系统。将工业企业内网改造投入纳入工业企业信息化建设项目和企业技改项目资助范围，每个项目按不超过实际投入的30%予以资助、最高不超过1000万元。（责任单位：市经贸信息委）

（八）推进宽带网络基础设施建设。开展面向工业互联网的固定宽带网络升级改造。以实现工业企业和工业互联网服务企业的广泛、高质量宽带接入为目标，以IPv6、软件定义网络（SDN）等技术对现有公众互联网及专线网络进行升级改造，满足工业互联网网络覆盖及业务开展的需要。组织本地龙头企业、高校和研究机构等参与工业互联网标识解析体系建设，主动承接公共标识解析服务节点在本地布局，推动标识解析体系推广应用。（责任单位：市通信管理局、经贸信息委）

（九）进一步推动网络提速降费。推动基础电信运营商进一步提升网络速率、降低资费水平，特别是降低中小工业企业互联网专线接入资费水平。（责任单位：市通信管理局、经贸信息委）

五、促进工业互联网示范应用

（十）支持工业企业实施工业互联网应用项目建设。支持企业基于互联网技术在研发设计、生产制造、经营管理、物流配送、售后服务、节能减排、安全生产等环节实施工业互联网应用项目建设。对应用效果明显、具有示范意义的项目，按不超过实际总投入的30%予以资助，最高不超过300万元。（责任单位：市经贸信息委）

（十一）支持制造业企业数字化网络化智能化技术改造。支持企业实施“机器换人”及建设数字化、智能化工厂等技术改造项目，对技术改造中智能化部分给予不超过投资额的20%予以资助，每个项目最高不超过2000万元。（责任单位：市经贸信息委）

六、实施工业互联网创新环境建设工程

（十二）支持工业互联网创新载体建设。依托第三方科研机构或龙头企业，推动建设具有综合性、先进性、权威性的工业互联网创新载体。支持建设面向工业互联网平台、工业互联网安全、新一代工业网络、工业互联网应用等领域的创新实验室、企业技术中心。鼓励各区（新区）、龙头企业和产业联合体申报工业互联网创新载体，统筹深圳市现有研发、产业化扶持政策予以支持。（责任单位：市发展改革委、经贸信息委、科技创新委）

（十三）支持举办工业互联网重大活动。支持制造业、互联网、电信运营商、系统集成商、工业软件、供应链、金融等企业及相关研究机构成立工业互联网发展联盟，协同推进工业互联网发展。支持举办全国性、国际性工业互联网会议、论坛等重大活动，每项活动按不超过活动总投入的30%予以资助，最高不超过200万元。（责任单位：市经贸信息委）

（十四）创建工业互联网示范基地。推动工业互联网产业集群发展，鼓励建设工业互联网示范基地。鼓励产业规模大、平台发展好、应用效果优的区（新区）、园区申报国家、省有关试点示范。对国家级和省级工业互联网示范基地、省级“互联网＋”小镇等试点示范项目，按照与国家、省资助额最高1∶1比例予以地方配套，其中上级资助资金和市级配套资金总额不超过项目总投资额的50%；国家、省未明确资金扶持的，地方资助最高不超过500万元。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委）

（十五）加强工业互联网安全保障体系建设。开展工业控制系统信息安全管理体系设计，建立深圳市工业控制系统安全防护工作规划，制定《深圳市工业控制系统信息安全事件应急管理工作指南》。搭建工业互联网安全监测与服务体系，向深圳市工业互联网企业提供工业网络安全监测预警、威胁情报分析推送、云安全防护、专家指导、应急响应处置与协调、现场检查指引等网络与信息安全服务。（责任单位：市经贸信息委）

（十六）推广两化融合管理体系。支持企业参与两化融合管理体系贯标试点，以标准化引导企业获取基于互联网的研发创新、生产管控、供应链管理、财务管控、经营管控、用户服务等6大类新型能力，以互联网助力企业转型升级。对通过国家两化融合管理体系标准评定的试点企业及示范企业给予奖励，每家最高不超过50万元。（责任单位：市经贸信息委）

七、提升工业互联网核心技术和产业支撑能力

（十七）支持工业互联网核心技术攻关及产业重大专项建设。支持5G、超高速无线局域网、高端工业传感器、工业控制系统、关键工业软件、信息安全、工业大数据、人工智能等工业互联网相关核心技术研发。组织相关产业重大专项，按照各专项管理办法，支持基于工业互联网的智能制造集成应用示范平台项目。（责任单位：市发展改革委、科技创新委）

（十八）开展工业互联网核心技术创新应用。

1.加大新型网络技术应用示范。推动IPv6、工业无源光网络（PON）、时间敏感网络（TSN）、工业无线、低功耗广域网（LPWAN）、软件定义网络（SDN）、标识解析等关键技术和产品在重点制造行业的应用示范，对产业链关键环节提升示范应用项目按不超过总投资的30%予以资助，最高不超过300万元，对产业服务体系建设项目最高资助不超过500万元。（责任单位：市经贸信息委）

2.推动工业软件发展和新兴技术工业应用。促进边缘计算、人工智能、增强现实、虚拟现实、区块链、信息物理系统等新兴前沿技术在工业互联网领域的应用研究与探索，对示范应用项目按不超过总投资的30%予以资助，最高不超过300万元。发展工业研发设计、生产制造、经营管理、营销服务等全生命周期管理的工业软件产品及应用解决方案，培育一批工业APP。对企业开发的技术水平及推广应用价值高的首个版本工业软件产品，按照该产品销售后1年内销售合同累计到账额的30%予以资助，最高不超过300万元。（责任单位：市经贸信息委）

3.支持工业传感与工业控制高端化提升。突破面向智能机器的智能传感器、控制器、处理器、操作系统、组态软件等自动化软硬件技术，鼓励工业模块与智能芯片的高度集成，鼓励开发顺应工业控制系统和智能模块未来发展趋势的新型软件。支持行业专用组态软件创新应用，实现具备整体组态监控功能的软件、硬件及相应服务的一体化解决方案。支持新型传感、智能控制、边缘计算等产品研发应用，每个项目最高资助不超过300万元。（责任单位：市经贸信息委）

4.支持信息安全技术产品创新。支持安全芯片、安全操作系统、高性能服务器等关键信息技术的重大突破与整合，为工业控制领域自主可控提供基础支撑；支持工业物联网系统、工业控制系统、工业应用系统等领域自主可控信息安全防护技术、产品和服务的研发及应用推广，提升工业信息基础设施安全防护能力。按不超过项目总投入的30%予以资助，每个项目最高不超过200万元。（责任单位：市经贸信息委）

八、加强人才培养与引进

（十九）加强工业互联网相关人才培养和引进。支持、引导深圳市高等院校及社会培训机构开设工业互联网相关专业、课程及职业技能培训，建设相关实习实训实验平台、开展校企合作、产教融合和产学研合作，加强专业建设和实用人才培养。深入落实深圳市人才政策，创新工业互联网人才引进和激励机制，引进和培育一批高层次人才。（责任单位：市教育局、人力资源保障局）

九、保障产业用地用房供给

（二十）加强工业互联网产业用地用房保障。优先保障重大工业互联网项目用地。支持工业互联网领域项目申报深圳市重大项目，对纳入深圳市重大项目计划的工业互联网领域项目，参照战略性新兴产业和未来产业项目用地政策给予支持，在申请项目用地时予以优先考虑，用地出让底价适用产业发展导向修正系数。加大工业互联网产业用房供应力度，年度新增产业用房优先提供给工业互联网产业项目，参照创新型产业用房政策给予租金优惠。〔责任单位：各区政府（新区管委会）牵头，市发展改革委、规划国土委、经贸信息委、科技创新委配合〕

十、落实税收优惠政策

（二十一）落实相关税收优惠政策。推动固定资产加速折旧、企业研发费用加计扣除、软件和集成电路设计企业所得税优惠、小微企业税收优惠等政策落实，支持工业互联网相关企业加快发展。（责任单位：深圳市税务局）

十一、加强金融支撑力度

（二十二）创新金融服务方式。支持扩大直接融资比重，支持符合条件的工业互联网企业在境内外各层次资深圳市场开展股权融资。加大精准信贷扶持力度，完善银企对接机制，为工业互联网技术、业务和应用创新提供贷款服务；鼓励银行业金融机构创新信贷产品，在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，探索开发数据资产等质押贷款业务。拓展针对性保险服务，支持保险公司根据工业互联网需求开发相应的保险产品。（责任单位：市金融办、经贸信息委）

十二、其他事项

（二十三）制定配套实施办法与操作规程。市政府各部门应依法定程序制定或完善具体配套实施办法与操作规程，明确申请条件，简化操作流程，确保各项政策落实。加强政策措施的绩效评估，根据实施效果进行动态调整。各区人民政府（新区管委会）可以结合本区实际情况，根据本政策措施制定实施办法。

（二十四）本措施由市经贸信息委负责解释，自2018年7月1日起实施，有效期至2020年12月31日。

八、深圳市新型智慧城市建设总体方案（2018-07-30）

为落实市委市政府关于打造国家新型智慧城市标杆市的战略部署，促进深圳现代化国际化创新型城市和社会主义现代化先行区的建设，制订本方案。

一、工作思路和总体目标

按照党的十九大关于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，紧紧围绕深圳现代化国际化创新型城市发展定位，以提升民生服务和城市治理能力为重点，以体制机制创新为保障，坚持全市“一盘棋”“一体化”建设原则，强力推动新型智慧城市建设，到2020年，实现“六个一”发展目标，即“一图全面感知、一号走遍深圳、一键可知全局、一体运行联动、一站创新创业、一屏智享生活”，建成国家新型智慧城市标杆市，达到世界一流水平。具体目标：

“一图全面感知”：建成全面感知城市安全、交通、环境、网络空间的感知网络体系，更好地用信息化手段感知物理空间和虚拟空间的社会运行态势。

“一号走遍深圳”：建成电子公共服务体系，个人通过身份证号＋生物识别、企业通过社会信用代码＋数字证书可办理各类公共服务事项。

“一键可知全局”：建成基于大数据、信息共享和人工智能的决策辅助体系，操作鼠标即可获取所需的来自全市各部门、各系统的所有数据，以及各类定制化决策支撑报告。

“一体运行联动”：在公共安全、城市运行管理的各领域通过信息化手段建成反应快速、预测预判、综合协调的一体化城市运行管理体系，实现市区联动、部门联动、军地联动。

“一站创新创业”：通过数据开放平台和大数据交易平台，释放数据红利，打造成基于开源数据的创新创业服务平台，提升数字化产业经济活力。

“一屏智享生活”：融合政府、企业和社会组织提供的与市民生活相关的各类服务，建设一体化市民服务平台，市民通过手机等移动终端可方便快捷获得高品质生活服务。

二、总体框架

在充分利用现有资源的基础上，深圳市构建从支撑、平台到应用的新型智慧城市一体化建设格局，具体如下图：

支撑：构建一个涵盖全面感知网、通信网络和计算存储资源的集约化智慧城市支撑体系，结合市超算中心计算能力，为新型智慧城市建设统一提供计算、存储、网络、物联感知等资源服务。

建设两个中心：建设城市大数据中心和智慧城市运行管理中心，其中城市大数据中心包括城市数据资源体系、数据共享开放服务和共性支撑功能服务，智慧城市运行管理中心包括城市运行态势展现、跨域业务协同和决策支撑服务。通过两个中心建设，打造智慧城市的大脑和中枢，构建信息开放集成环境，支撑应用系统集成和跨部门跨领域信息共享和业务协调。

实施四大应用：基于统一支撑体系和城市大数据中心，推进公共服务（包括政务服务、医疗、教育、社区服务等）、公共安全（包括公安、应急、安全生产等）、城市治理（包括交通、环保、水务、城管等）、智慧产业（包括智慧园区、智慧工厂、创新服务平台和大数据产业等）四大领域应用工程建设，并与智慧城市运行管理中心实现联动协同。

强化两个保障：建立“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络安全保障体系，构建满足新型智慧城市建设需求的标准规范体系。全市统筹规划、建设统一信息化支撑、技术标准和评价指标，各区（含新区，下同）、各部门遵循集约建设、共建共享、互联互通原则，按照统一规划、技术标准进行分步实施。

“数字政府”是新型智慧城市的重要组成部分，二者建设内容相互交叉，密不可分。新型智慧城市与“数字政府”建设应当整体规划设计、一体部署落实。新型智慧城市与“数字政府”建设牵头部门应当做好统筹协调，避免重复建设。

三、建设原则

（一）集约建设，共建共享。

全市统筹规划建设包括党政机关网络、政务云平台、共性应用支撑平台、大数据中心和基础信息资源库等在内的统一信息化支撑体系，为各区、各部门提供网络、计算、存储、灾备，以及统一、实时、准确的基础数据等服务。各部门应在全市统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设。各区可建设区级政务云平台和区级大数据中心，为本区信息化应用提供支撑服务。市、区政务云平台和大数据中心应实现统一监控管理、互联互通和数据共享，各区、各部门数据原则上应向市级大数据中心归集。

（二）统筹推进，统分结合。

按照全市统一部署，统筹推进新型智慧城市应用系统建设，并根据不同特点采用不同建设模式。对于覆盖市区两级和多个部门的全市性应用，如行政审批、安全生产、应急指挥等，应由市级部门统筹规划建设，应充分考虑市区和各部门业务需求，并建立市—区—部门联动机制，各区、各部门不再重复建设。市级部门统一建设的垂直应用平台，应向各区开放平台接口及数据。对于涉及同级多个部门协同的业务系统，如商事登记、政府投资管理等，应由行业牵头部门统一建设，建成后在各个部门进行应用部署，形成完整、不间断的业务处理链条。对于单个部门业务应用，应加强一体化设计和流程优化，充分利用全市统一支撑体系，以模块化的方式在政务云平台上进行建设和完善。

（三）政府引导，多元参与。

加强政府统筹协调和组织引导，充分发挥市场机制和企业作用，提升新型智慧城市建设活力。鼓励各部门加强和行业优势企业的长期战略合作，持续提升本行业信息化建设成效。在面向民生服务的领域，鼓励PPP（政府和社会资本合作）或政府购买服务模式，通过政府开放数据和服务接口，企业投资建设运营，以移动互联网方式向市民提供服务，提升市民体验和项目可持续运营能力。

（四）建立机制，保障安全。

全市统筹建设完善网络与信息安全管理制度、技术标准和应急处置方案，各区、各部门遵照执行、协同联动，确保网络空间安全运行。采用安全可信的网络产品和服务，提升新型智慧城市建设安全可控水平。强化信息资源和个人信息保护，确保信息共享和大数据的安全使用和管理。

四、实施机制

智慧城市是一个开放复杂的系统，涉及多个行业领域，传统信息化建设总包模式较难适应超大级城市的智慧城市建设要求。结合深圳信息化基础和现状，采用“联合使用总体＋联合技术总体”统分结合的一体化建设模式推进深圳新型智慧城市建设。

“联合使用总体”包括市经贸信息委和各行业牵头部门。市经贸信息委具体承担智慧城市总体规划、统筹协调、项目管理等职能，指导各部门编制行业规划、项目方案并组织评审，形成智慧城市建设项目库。行业牵头部门负责编制本行业总体规划、顶层设计和标准规范，加强本行业的市、区统筹管理。

“联合技术总体”包括全市技术总体单位和行业技术总体单位，分别由市经贸信息委和各行业牵头部门按照政府采购程序选定。全市技术总体单位承担全市智慧城市顶层设计、标准规范、体系集成及验证，确保各行业信息系统在统一的信息化支撑体系上构建业务应用，避免单独建设、重复建设，着力提升整体建设成效。行业技术总体单位在全市顶层设计和公共平台基础上，具体推进本行业智慧城市建设项目的实施。各区各单位要依法依规实施电子政务项目招投标，确保公平、公正、公开、透明。

五、重点工程

按照总体框架和“六个一”总体目标的思路，重点推进十大工程建设。

（一）高速宽带网络工程。

加强统筹规划，构建高速安全、随遇接入、国际一流的高速宽带网络基础设施。

加快高速宽带网络建设，深入推进宽带网络光纤化改造，推进城市老旧小区、城中村光纤改造，到2018年，实现城中村光纤覆盖率达到95%。到2020年，实现“千兆到户、万兆到企、百米光接入”的城市光网发展目标，家庭用户宽带接入能力达到1000Mbps。大力推进全域高速无线网络建设，推进WIFI全面深度覆盖，开展4G＋技术普及应用，积极部署5G实验网建设和商用进程，加快量子通讯研究。到2018年底，实现人流密集公共场所免费WIFI全覆盖，服务质量全面提升。完善NB-IoT网络覆盖，加大在智能抄表、大气环境监测、水文监测、智能交通等领域的推广应用。

（二）全面感知体系工程。

坚持标准统一、安全可控的原则，加强城市感知信息覆盖和共享共用，推动万物感知和万物互联，构建全面感知物理社会和网络空间运行态势的感知体系，促进基于全面感知的新型智慧城市建设。

推进智慧多功能杆建设，完善物联感知手段。加快集照明控制、WIFI天线基站、视频监控管理、广告屏播控、城区环境实时监测、紧急呼叫、水位监测、充电桩和井盖监测等功能于一体的智慧多功能杆建设，形成共建共享、集约高效的城市物联感知网络建设模式，提升公共安全、城市管理、道路交通、生态环境等领域的智能感知水平。建立时空基础设施，实现全市遥感遥测、卫星定位、移动定位、物探、激光、雷达等各类地理空间数据和时空大数据的统一标准、统一汇聚和统一服务。建立开放式城市感知平台，加强感知数据标准化处理和共享共用，以及感知设备的规范化接入和数据汇聚，结合互联网数据，实现对物理社会和虚拟社会的全面感知，形成智慧城市全量信息视图。支持企业开展新型智能终端应用，支持企业在社区、公共场所、办公楼宇等区域部署智能服务终端，支持智能机器人、智能支付、虚拟现实等智能化应用。

（三）城市大数据工程。

构建全市统一高效、安全可靠、按需服务的市级大数据中心，包括数据汇集、数据融合、数据服务和数据开放等功能，实现城市感知数据、政府数据、社会数据的全面汇聚与融合，有效支撑各区、各部门大数据应用。

推动大数据中心建设。原则上各区、各部门业务数据需无条件汇聚到市级大数据中心。加强与腾讯、通信运营商等企业合作，促进政府、社会数据有效融合和共享，形成全市集中共享的一体化大数据中心，并为各区、各部门提供统一、实时、准确的人口、房屋、法人、地理信息等基础数据服务。建立大数据管理体系。建设全市大数据应用服务平台，为各区、各部门开展基于大数据的社会治理和公共服务创新应用提供支撑；完善城市大数据决策支撑平台，通过数据挖掘分析为市委市政府提供辅助决策支持。推动全市统一的云服务平台建设和应用。统筹规划建设集中与分布式相结合的全市云服务平台，推进“云优先”战略，各部门新建及更新的业务系统应依托全市云基础设施进行建设，已有业务系统应逐步向云平台迁移。大力推动政府数据开放。制定政府数据开放管理规定，企业基于政府开放数据为市民提供增值服务，促进治理多元化，形成社会共治的治理新模式。

（四）智慧城市运行管理工程。

建设政府管理服务指挥中心，与智慧城市运行管理中心建设有机结合、相互补充，形成政府管理与对外服务相互协同的一体化城市运行管理体系。

政府管理服务指挥中心整合深圳市政务信息资源和公共服务机构、互联网、企业、通信运营商等信息资源等，并进行深度挖掘、综合应用，实现对城市的全面感知（智能化）、态势监测（可视化）、事件预警（可控化），实现一张图实时掌控城市运行态势；同时与各区、各部门互联互通，形成协调联动机制。依托政府管理服务指挥中心建设第三代应急指挥系统，实现问题及隐患“第一时间发现、最短时间响应、最快时间处置、第一时间反馈”，提升跨区域、跨部门、跨领域的协同处置能力，以及突发事件响应速度和处置效率，推动从被动式、应急式向主动式、预警式城市管理模式转变。

加强政府管理服务指挥中心和公安指挥中心之间的互联互通和数据共享，加强数据安全保障和监管，形成数据共享使用、互为备份的双中心运行联动格局，更好支撑政府运行管理和公安指挥业务。“双中心”在职能上和功能上互为补充，共同提升城市治理能力。

（五）智慧公共服务提升工程。

按照“以人为本、服务导向”原则，以市民和企业的全生命周期服务需求为主线，优化整合各级各部门服务内容，建成国内领先的“互联网＋政务服务”体系和基于移动互联网的民生服务体系，市民及企业服务体验和便利程度极大提升。

推进“互联网＋政务服务”体系建设。建立前台统一受理、后台分类审批的“一门集中、一窗受理、一网通办”政务服务模式，建设覆盖多渠道、多层级的公共服务终端体系，统一市、区、街道三级政务服务。统一全市的网上办事大厅、手机APP、微信公众号、自助终端等服务渠道。建设完善手机APP，编制应用接入标准规范，汇聚政务服务和公共服务，让市民、企业通过一个APP办事，实现“一屏智享生活”。整合政府门户网站、政务公开、网上办事大厅、12345公开电话等功能，建设统一的政府电子公共服务门户，实现市民一站办事、一号咨询。

构建新型卫生管理和医疗服务模式。构建区域卫生计生信息平台和数据中心，完善公共卫生、计划生育、医疗服务、医疗保障、药品管理及综合管理等系统，实现医疗机构、公共卫生机构之间的业务互联互通和信息共享；建立全市统一的市民健康服务门户，提供在线健康咨询、预约、诊疗、办理入院等全流程服务；推进智慧医院、智慧社康中心建设，实现医疗行为全流程标准化管理，提高医疗保健安全和质量。

建设面向社会的智慧教育服务体系。建设教育云服务平台，面向学校和社会提供全方位教育云分享服务；建成“一师一优课”“一课一名师”示范课程资源库，探索建立优质数字教育资源云超市，满足个性化学习需求；推进智慧校园建设与应用，打造100所智慧校园示范学校，促进智慧校园示范学校创新发展、特色发展、持续发展；升级改造教育基础设施，实现95%中小学多媒体教室全覆盖（“班班通”），实现90%中小学校（含职高）开通网络学习空间（“人人通”）。

建立智慧社区公共服务平台。搭建居民意见反馈与在线交流渠道，鼓励居民参与社区治理，提升社区服务水平。建立社区养老助残服务平台，为老年人、残疾人等群体提供办证、领取补助等公共服务。建设社区医养一体化系统，将社区医疗和养老相结合，为老年人、残疾人等提供移动医疗、养老信息管理、生命体征监测等服务，有效解决老年人及残疾人的就医及养老问题。打造智慧司法服务平台，开展法律服务大数据应用，为市民和企业提供高效优质、主动精准的公共法律服务。鼓励社区微创业，为创业者提供咨询服务，激发社区活力。

提升智慧住房保障服务水平。建立住房租赁交易服务平台，实现智慧租房；全面升级公共住房基础信息平台和住房公积金管理信息系统，提升政府住房公共服务水平；开展“智慧物业”建设，建立物业监管与公共服务平台。

打造智慧气象服务新模式。推进“智慧气象”与相关行业的融合发展，建立基于天气影响的气象灾害智能预报和风险预警业务，构建气象灾害四级防御联动协同体系，建立气象灾害防御决策辅助一张图，完善突发事件预警信息发布系统，升级“深圳天气”APP和微信等移动互联网应用，向公众提供用户体验更愉悦的个性化气象服务产品。

（六）智慧公共安全体系工程。

以社会治安、生产安全、食品药品安全和边坡地质安全隐患治理为抓手，建设城市公共安全智慧化体系，实现对各类安全隐患的全覆盖，提升安全预警预防能力。

健全立体化社会治安防控体系。推动雪亮工程建设，基本实现“全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用；推动公安第三代指挥中心建设，加大对维稳、反恐、打击犯罪、治安防控等信息的综合应用。

完善安全监管综合管理系统。建立全市城市安全隐患一张图，特别是对港口、危化品等重点区域重点领域进行实时监控和预警，全面提升监测预警能力、高效执法能力和协调处置能力，实现“事前预警、事中可控、事后联动、可追溯可评估”。

推进智慧消防建设。绘制建筑外部、内部结构三维模型，建设以单栋建筑为基本管理单元的城市消防安全基础数据库。全面推进消防物联网系统的应用，建设建筑消防安全自我管理平台，构建警民互动和快速灭火救援指挥体系。

建立全市统一的食品安全追溯服务平台。深入推进“互联网＋食品安全”战略，实施食品可追溯一致性标准，推进食品经营数据采集管理，完善风险评估模型，构建食品安全防控体系。

构建智慧口岸服务体系。加大新型智能化红外体温监测设备、核辐射监测车、无人机辅助检测系统、机器人等口岸智能装备的应用，提升口岸人、车、货异常监测与处置能力，提高检测速度与准确率，探索建立口岸快速通关模式，提升智能化便捷化通关水平。针对全球传染病疫情、动植物疫情、核生化有害因子等非传统安全输入性风险，建立“全覆盖监测，全流程防控，全智慧管理”的智慧口岸检疫平台，最大限度防范全球非传统安全风险输入深圳。

（七）智慧城市治理优化工程。

重点推动智慧交通、智慧水务、智慧环保、智慧城管等建设，提升交通运行效率，显著提升环境治理能力，城市更加宜居。

建立综合管控、低碳绿色的交通运行体系。开展交通信息基础设施提升工程，加强自适应交通信号灯、路边停车感知、电子屏、视频资源等在交通领域的应用，打造综合交通一体化管控中心，推动交通、公安、气象等数据汇聚融合和共享应用，提升交通综合指挥调度能力；在非限行区域，大力推广有电子围栏固定停车位置的互联网共享单车；整合全市停车场信息，推进普及全市智慧停车，增加停车位综合利用率；开展无人驾驶试点建设，加快人工智能在无人驾驶中的应用，让无人驾驶汽车更加安全。

深化智慧水务建设。推进城市水务网络化、流域化、综合化管理，实现“源、供、排、污、灾”全过程量化监控管理模式；推进水量水质信息、涉水管网地理信息和视频监控共享；建设全市性的智慧海绵平台，全面提高深圳市海绵城市建设和管理水平；加强污水排放监控体系建设，实现重要污水排放点实时监控。

推进智慧环保建设。建立陆海统筹、天地一体、上下协同、信息共享的生态环境监测网络，实现对重点污染源、空气质量、噪声、重点餐饮企业油烟排放等的全面监测；加强水、气、声、固废、生态资源等环境资源数据汇集；完善环境保护决策支撑平台和应急指挥平台。

深化智慧城管建设。依托智慧城管指挥平台，推动城管执法下沉社区和城中村，提升城中村市容市貌水平；建立城市垃圾的智能分类和监管，引导居民前端分类，监测垃圾流通信息，实现“从源头到去向全程量化监控”的物联网管理模式，最终实现垃圾整体减量化，并使有害垃圾得到专业处理。

推进政府建筑工程大数据监管。运用BIM（建筑信息模型）、智能感知、物联网、大数据等先进技术，采集政府工程建设期和使用期的完整数据，并进行集中管理、分析、应用，实现政府工程全方位的大数据智慧监管和廉政风险智慧防控，同时形成政府工程建造和使用期的数据资产，为深圳智慧城市建设提供基础数据。

（八）智慧产业发展工程。

构建全程全域的创新创业环境，打造智慧化的产业孵化体系，着力建设有国际竞争力的新一代信息技术应用创新中心，推动物联网、互联网、人工智能与各行业融合创新发展，形成创新活跃的数字化产业体系。

以“互联网＋制造”为重点，加快推进两化深度融合。深化制造业与互联网融合发展，促进互联网与设计、制造和物流过程融合。大力发展互联网型工业设计，鼓励工业设计资源网上共享、网络协同设计、众包设计、在线3D打印服务等新模式、新应用、新业态发展。推动网络协同制造、个性化定制和服务型制造发展，开展智能制造试点示范，提高企业生产效率和产品服务质量。

推动数字经济快速发展。大力推动政府数据和公共事业数据的开放，充分释放数据红利，支持社会第三方开展基于开放数据的增值开发和创新应用。建设大数据交易所，促进数据资源流通交易，打造一个协同开放的智慧城市开源数据创新服务平台，推动全社会数据的共享交易增值，激发大众创业、万众创新活力，提升数字经济产业活力。

打造创新平台，营造互联网创新创业环境。支持围绕中小企业生命周期各环节实际需求的创新平台发展，推广软件即服务（SaaS）服务模式，为中小企业提供财务电子化、办公自动化、电子商务等应用，降低企业信息化建设和使用成本；鼓励大型互联网企业、行业领军企业通过网络平台向各类创业创新主体开放技术、开发、营销、推广等资源，加强创业创新资源共享与合作，构建开放式创业创新体系。

推动产业园区智慧化建设。完善园区光纤宽带、新一代移动通信网络和免费WIFI等基础设施优化覆盖。建设基于园区的云平台，鼓励园区面向入驻企业提供各类云服务。以特色重点产业园区为试点，形成一批信息网络高速泛在、精细管理高效惠企、功能应用高度集成、智慧产业高端发展的“四高”智慧园区。

（九）网络安全保障工程。

以网络安全保障为核心，通过“规划、实施、检查、评估”的持续改进，建立健全“防御、监测、打击、治理、评估”五位一体的网络空间安全保障与综合治理体系。

构建网络空间基础设施层安全保障体系，落实基础设施安全监管职责，保障关键基础设施、通信网络设施、数据中心、计算中心、终端设备的运行安全。建设网络安全监测预警平台，构建主动防御和监测预警体系，加强网络安全运维与协同防御指挥，实现网络安全管理“看得见、用得好、管得住”。加大大数据安全技术的研究与应用，强化大数据安全管理和隐私保护。开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，开展全民网络安全教育，增强全社会网络安全防范意识和公众自我保护技能，提高市民信息化使用和信息安全防范能力。

（十）标准规范保障工程。

提升新型智慧城市的认知水平，加快配套法规制度和标准体系的建设，保障建设成效。

构建满足新型智慧城市建设需求的法规制度体系。研究出台数据开放共享、数据安全、数据保护和数据脱敏使用等法规制度，规范数据合理使用。完善深圳市新型智慧城市建设标准体系。按急需先建的原则制定城市运行管理中心服务管理、统一数据服务接口、跨部门业务协同指挥流程等标准规范。推动各部门转变观念，从管理和服务对象角度出发，创新工作模式、优化再造业务流程，建立完善与信息化条件下创新管理和提升服务相适应的体制和机制。

六、保障措施

（一）加强统筹推进。

在市新型智慧城市建设领导小组的统一领导下，市经贸信息委承担牵头职责，建立健全市、区、部门联动协调衔接机制，按照统分结合一体化的建设模式全面推进。新型智慧城市和“数字政府”建设工作，在规划制定、系统设计、项目实施等过程中应当加强沟通协调，确保双方形成工作合力，共同推动深圳市信息化建设上水平。各区、各部门应高度重视，对标国际先进，主动谋划并加强本区域/领域的智慧城市规划和一体化设计，明确建设目标、工作任务和实施计划，积极推进落实。

（二）强化创新保障。

市编办、政务办应基于互联网时代要求，从服务对象角度出发，加强政府职能优化和流程再造，构建高效协同的现代化服务型政府治理体系。各区、各部门应以服务对象为核心，以市民获得感和服务效果为导向，加强改革创新和流程优化，同时加强信息化工作机构和人员配备，切实推动信息化与业务工作的融合创新。市保密主管部门应加强智慧城市和信息化建设的保密管理工作。

（三）加强资金保障。

结合信息技术和业务需求变化快的特点，以及云服务条件下的信息化建设模式要求，优化政府投资信息化项目审批模式，提高审批效率。进一步加大信息化建设向社会购买服务的力度，鼓励社会资本参与智慧城市建设投资与运营，并获得合理回报。建立完善财政资金向智慧城市建设、应用和推广的财政资金保障和分级投入机制，争取国家和省级资金对试点示范项目的扶持。

（四）加强人才保障。

做好全市各级干部的信息化知识和技能培训工作，提升机关公务员利用互联网技术和信息化手段开展工作的意识和能力。制定适应深圳新型智慧城市发展要求的人才战略和措施，建立人才培养、引进、流动和使用机制，在各方面增强对信息化人才的吸引力和凝聚力。各部门应加强信息化机构和专职工作人员的配备，推动信息化与业务的融合。

（五）加大宣传力度。

积极运用传统媒体和网络媒体等多种宣传手段，全方位、多渠道加大对深圳智慧城市建设的宣传报道，促进全社会广泛参与，汇聚各方合力共同推进。举办具有国际影响力的新型智慧城市展会和高峰论坛，展现深圳新型智慧城市建设成果，推动深圳企业参与国内外智慧城市建设，增强公众对深圳智慧城市建设的认知度和参与度。

九、深圳市促进大数据发展行动计划（2016—2018年）

为贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发〔2015〕50号），紧抓大数据发展重要机遇，充分利用大数据提升政府社会治理和公共服务能力，推动创新创业和产业融合，培育新型经济业态，促进社会协同创新和经济发展，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照供给侧结构性改革的要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设国家新型智慧城市标杆市目标，加强顶层设计和统筹协调，大力推动政府数据资源共建共享共用，加快政府数据开放，创新各领域大数据应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制，提升基于大数据的政府治理能力和公共服务水平，促进大数据与产业融合创新发展，培育经济发展新动能，努力建成国际领先的大数据应用先行区和产业集聚区。

二、工作目标

到2018年底，建成完善的大数据基础设施，政府数据开放和大数据应用取得明显成效，基于大数据的政府治理能力和公共服务水平有效提升，形成较完善的具有核心自主知识产权的大数据产业链，成为国内领先的大数据创新应用示范市和大数据产业发展高地。

——大数据基础设施建设和政府数据开放共享取得显著成效。建成全市统一的政务云平台和政府大数据中心，建立大数据采集、存储、共享、开放和应用的工作机制，形成多层次建设和多主体共享的信息资源体系，全面支撑各政府部门开展大数据应用；建成全市统一的政府数据开放平台，数据开放单位超过80%，带动社会机构开展大数据增值性、公益性和创新性开发利用。

——基于大数据的政府治理能力和公共服务水平有效提升。政府各部门利用大数据的意识和能力明显增强，大数据创新应用取得积极成效，在政府治理和公共服务等领域形成一批大数据应用示范项目，支撑各领域改革创新，有效提升政府决策科学化、社会治理精准化、民生服务普惠化和城市管理精细化水平。

——高端智能、新兴繁荣的大数据产业发展态势基本形成。建成10个以上大数据创新载体和公共服务平台，形成一批具有自主知识产权的大数据新技术、新产品、新标准，推动大数据与传统产业协同创新的新业态蓬勃发展，建立安全可信的大数据安全保障体系，成为国内重要的大数据产业基地。

三、工作任务

（一）统筹大数据基础设施建设，推动政府数据开放共享。

1.统筹规划大数据基础设施建设。

——建设统一的政务云平台。充分利用市电子政务资源中心、超算中心和灾备中心资源，结合向通信运营商等购买服务的方式，统筹建设全市统一的政务云平台，为各部门业务系统的快速部署提供虚拟计算、存储、数据库等服务，提高资源利用率，推动信息化建设从原来各部门分散建设的模式向全市统建统管共用的模式转变。（责任单位：市经贸信息委）

——推进城市感知网络建设。加快全市电子监控视频专网的建设和共享应用，推动交通、环保、安全生产等领域物联网的共建共享和整合，逐步形成多层次、广覆盖的智慧城市感知网络，加强对城市运行保障、生态资源环境等状况的全方位实时监测和感知，为智慧城市运行管理提供丰富的大数据支撑。（责任单位：市经贸信息委、公安局、交通运输委、人居环境委、安监局和各相关部门）

——实现信息共享全覆盖。加强政府与社会机构的互联互通和信息共享，扩大信息共享覆盖范围。各部门应加快实现下属单位与市政务信息资源共享平台的互联互通，并加快业务系统的升级改造，确保共享信息实时提供和使用，实现与市政务信息资源共享平台的无缝衔接。（责任单位：市经贸信息委、各相关单位）

2.构建全市统一的政府大数据中心。

——强化数据资源的汇聚整合。加强政府数据的统筹协调管理，进一步完善全市统一的人口、法人、城市部件和空间地理等基础信息资源库，以及交通、商事服务、税务、社会信用、社保、健康医疗、教育、政务服务、法律服务等重点领域主题信息资源库和业务信息资源库，逐步向市电子政务资源中心汇聚融合，结合社会大数据的汇聚整合，形成全市集中共享的政府大数据中心并依托共享平台供各区各部门共享使用。（责任单位：市经贸信息委、社工委、规划国土委和各相关部门）

——提高大数据挖掘分析能力。建设全市大数据应用服务平台，提升城市大数据分析和服务能力，支持各领域大数据应用的快速设计、开发和部署，为各部门开展基于大数据的公共服务创新应用提供支撑。充分利用国家超级计算深圳中心的计算能力，开展教育、医疗、交通、公共安全等领域大数据挖掘分析工作。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、各相关部门）

3.加强政府信息资源共享应用。

全面落实《深圳市政务信息资源共享管理办法》，实施政务信息资源共享负面清单管理，按照“共享为原则、不共享为例外”的要求，全面整合深圳市政务信息资源，加强信息资源共享的绩效评估。各部门应加强基于信息共享的业务流程再造和优化，对现有管理制度中和信息共享不一致的有关规定进行修订和调整，实现跨部门、跨层级的信息资源共享和业务协同，创新社会管理和服务模式，提高信息化条件下社会治理能力和公共服务水平。完善政府数据采集机制，实施数据质量提升工程。进一步完善信息共享的授权使用和审计管理制度，保障信息共享畅通安全。（责任单位：市经贸信息委、各相关部门）

4.推动政府数据开放。

建设全市统一的政府数据开放平台，制定政府数据开放目录和标准规范，在保障安全和个人隐私的前提下，逐步开放交通、商事服务、税务、社会信用、社保、健康医疗、教育、气象、环境、安监、统计等各领域的政府数据集，提供面向社会的政府数据服务，促进社会对开放数据的增值性、公益性和创新性开发利用。2016年底前完成第一批政府开放数据上线，并逐步扩大开放范围。加强与智慧城市运营管理中心的合作，探索数据开放社会化运作模式。（责任单位：市经贸信息委、社工委和各相关部门）

（二）创新大数据应用，提升政府治理能力和公共服务水平。

5.提升政府决策科学化水平。

——提高宏观调控科学化水平。统筹利用政府和社会数据资源，及时发布有关统计指标和数据，强化互联网数据资源利用和信息服务，加强与政务数据资源的关联分析和融合利用，探索建立支持宏观调控决策的大数据应用体系，为政府开展金融、财税、审计、统计、农业、规划、消费、投资、进出口、城乡建设、劳动就业、收入分配、电力及产业运行、质量安全、节能减排等领域动态监测、产业安全预测预警以及转变发展方式分析决策提供信息支持，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性。（责任单位：各相关行业主管单位）

——提高经济运行监测预判能力。充分利用全市政务大数据，并融合统计、税收、社保、水、电、气等数据，运用大数据技术，对重点企业、用工大户的纳税、社保、用水、用电等企业正常运转的主要指标进行大数据监测，改进经济运行分析方法，提高经济运行监测预测和风险预警能力。（责任单位：市发展改革委、统计局、经贸信息委，市人力资源保障局、地税局、水务集团、供电局等配合）

——加强税务大数据监管。创新税务大数据治理模式，运用大数据分析方法，开展税收风险管理，发挥数据连续性管理的优势，加强事中事后监管和服务的针对性和有效性，提升征管成效；强化税收数据统计分析，支持宏观调控决策的科学性和可预见性。深入推进税务数据共享开放，充分发挥数据应用价值，公布税务违法信息，惩罚违法行为，满足社会公众的纳税信用信息服务需求。（责任单位：市地税局、深圳市国税局）

6.提升社会治理精准化水平。

——创新大数据市场监管模式。利用大数据助力简政放权，强化从事前审批向事中事后监管转变，构建信息化监管模式，减少执法资源的无效投入和浪费，全面提高监管效能。利用商事主体及许可审批信用信息公示平台，实现商事主体信用信息跨部门、跨层级公示、共享，并将商事主体登记许可及后续监管信息最大程度地向社会开放，促进政府监管和社会监管、信用监管的有机结合。利用大数据开展市场监管、执法办案、产品质量监管、电子商务监管、特种设备监管等应用，增强服务、监管和执法的有效性。（责任单位：市市场和质量监管委及各市场监管部门）

——推动商事登记服务便捷化。积极运用大数据手段，推动商事制度改革，行政管理流程优化再造，推进注册登记、市场准入等商事服务便捷化，深入推进“全流程、全业务、无纸化”网上商事登记模式、“多证合一”（营业执照、组织机构代码证、税务登记证、公安局刻章许可证、社保登记证等）、“一照一码”。（责任单位：市市场和质量监管委）

——加强信用大数据应用。加快建立公民、法人和其他组织统一社会信用代码制度，健全完善全市公共信用信息管理系统，整合金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、住房公积金、交通违法、安全生产、质量监管、统计调查等领域信用信息，推动建立跨层级、跨领域和跨部门的信用信息共享机制，实现覆盖各级政府、各类别信用主体的信用信息系统互联互通互信和基础信用信息共享共用共认，有效支撑诚信社会建设。（责任单位：市发展改革委、市场和质量监管委、经贸信息委，市编办、民政局、司法局等单位配合）

——推动食品药品安全大数据应用。整合深圳市关于食品药品安全相关的检验检测、违法行为、行政处罚等数据，加强数据开放，保障社会公众对食品药品安全信息的知情权。运用大数据对食品药品安全进行监测，及时发布风险预警研判，不断提高食品药品风险预警的防控能力。（责任单位：市市场和质量监管委）

——增强公共安全保障能力。汇集视频监控、通信运营商、互联网平台等多方数据，强化对重大节假日、重大活动、重点场所的人流密度、分布、流量等要素进行采集、大数据分析，加强对人群密集场所的公共安全早期预警与有效管理。按照人员、车辆、电话、照片、关系的要素维度，构建情报要素域，强化数据应用，提高城市公共安全大数据分析预警能力，提前做好针对性的防控和打击准备。（责任单位：市公安局）

——提升法律服务水平。整合深圳市法律服务行业相关行政审批、执业行为、行政处罚等数据，推动数据开放和共享，提高事前、事中行业监管能力，切实保障律师执业权利，维护当事人合法权益，促进司法公正。运用大数据加强对公共法律服务组织的监管，开展服务效果评估，发布服务焦点预警，调整公共法律服务资源，推进精准化服务。开展刑罚执行、强制戒毒、社区矫正及特殊人群管理、人民调解的大数据应用，实施风险预警研判，提高社会风险防控能力。（责任单位：市司法局）

7.改善民生服务普惠化水平。

——加快社会保障大数据应用。建立覆盖个人全生命期的数据集和个人档案，并建立跨层级、跨部门的数据持续整合匹配机制，实现个人、单位基本信息同步，保障数据质量。通过数据挖掘分析服务对象的状态变化以及相关行为记录，广泛开展社保、劳动就业、劳资纠纷、人才等方面的个性化、针对性服务。建立宏观决策支持系统，开展养老金调整测算、社会保险精算、智能医保审核、医保支付管理精细化、医保基金收支预测、基金预警等大数据服务，提高社保基金的科学管理水平和利用效率。（责任单位：市人力资源保障局）

——加快健康医疗大数据应用。根据实有人口分布，利用大数据开展公共医疗资源优化配置服务，为医院、社康中心等建设和分布提供决策参考。紧密结合区域医疗卫生的实际需求，针对具有广泛影响的公共卫生及基层卫生应用，结合基层全科医生工作站，建设可稳定运营的区域医疗健康大数据的慢性病管理系统。利用健康医疗大数据开展药品使用监管，提高临床用药和医师处方监管能力。（责任单位：市卫生计生委）

——加快教育大数据应用。根据实有人口的分布，利用大数据开展公共教育资源优化配置服务，为学校规划建设等提供决策参考。建设全市教育云服务平台，为全市师生、教育管理者与公众提供教育云应用服务。利用教育数据挖掘技术和学习分享技术，对学生学习情况进行实时的跟踪、测评与干预，智能提供学习建议和指出教学中的问题，推动传统课堂教学模式的变革与创新。建立教育管理、教育决策数据模型，完善基于教育大数据的决策服务体系，提高教育治理水平。（责任单位：市教育局）

——加快交通运输大数据应用。强化交通数据开放，鼓励社会第三方进行增值开发利用，提升交通信息服务能力。进一步整合包括道路交通、公共交通等大数据资源，汇聚人口、气象、土地等行业数据，利用大数据辅助交通规划决策，推动公共交通领域的服务创新。汇集驾驶人、车辆、道路、高清视频、高清卡口、交通事件检测、车辆定位等各方面的交通参与相关者信息，将大数据技术应用于交通管理决策、交通隐患排查、交通违法查处、案件侦破、征信体系建设、车主服务等，加快交通大数据管理和服务模式的创新。（责任单位：市交通运输委、公安交警局、经贸信息委）

——创新气象大数据应用。推动气象数据开放以及大数据在气象中的应用创新，推进气象、水文、海洋、地质、交通、林业等数据的实时共享，加强气象等数据在防灾减灾预警机制中的应用，丰富生活气象与健康气象服务产品，在用户需求感知、个性化服务、用户体验度提升以及用户交互反馈机制完善等方面实现新突破。面向政府决策和公共服务多方面需求，联合交通、城管、港口等部门开发基于大数据分析的定点定时定量预报预警服务产品，借助移动运营商等公共服务平台，开拓气象与相关行业数据融合应用服务产品，提高处于灾害风险区域人群获取防灾信息的及时性和便利性。（责任单位：市气象局）

——加快文体旅游大数据应用。利用大数据分析开展旅游引导、旅游消费和评价、旅游管理决策等服务。探索开展旅游与交通、公安、气象、环保等跨部门数据融合和协同创新服务，逐步向各级旅游行政管理部门、旅游企业及电子商务平台开放旅游数据资源，实现对旅游城市、重点景区游客流量的监管、预警和及时分流疏导，积极推进全域旅游示范区建设。利用大数据应用推进文化、体育、旅游融合发展，开展信息惠民，积极推动文体旅游大数据对社会开放，鼓励社会民间资本进入文体旅游的公共服务领域，进一步提升全市文体旅游公共服务能力和效能。（责任单位：市文体旅游局）

8.提高城市管理精细化水平。

——加强安全生产大数据应用。建立跨部门、跨领域、跨行业的安全生产大数据发展协同推进机制，汇集全市危险化学品、食品、药品、消防、环保、公共卫生等领域与安全生产有关的数据，利用大数据开展安全生产综合监管，加强对重大隐患、风险的预警发布，以及对重大危险源周边地形、建筑物、影响范围等进行模拟分析，利用大数据辅助建立重大安全生产事件应急处置预案，提升安全生产事故预测预判、风险防控及应急处置的能力。（责任单位：市安监局、市安委会各成员单位）

——推进市政管理大数据应用。以数字城管为基础，整合城市管理涉及的执法、园林绿化、林业、环卫、灯光等各领域信息资源与公共服务资源，采用云计算、大数据技术，打造管理与服务并举的智慧城管的核心支撑云平台。建立城市管理相关服务企业诚信考核评价模型，加强对服务企业的监督考核和信息发布。建设智慧型数字城管系统，采用大数据分析方法预测各类城市管理案件的发展趋势，优化案件派遣流程，制定多发案件应对策略，提升城管执法的公共服务、指挥决策和巡查监察能力，提升城市综合管理的精细化、智能化、社会化水平。（责任单位：市城管局）

——推进环保大数据应用。进一步整合环境监测、环境监察、建设项目环评、公众举报等环境管理数据，提高环境监管执法的精细化和智能化水平，并加强与规划国土、气象、水务、城管、交通、安监等部门数据的共享融合，应用大数据分析技术，提高环境空气质量预报预警能力，提升河流污染治理与辅助决策水平。不断推进环境质量与环境监管数据开放和信息公开，拓展市民参与环境监管的渠道，为社会公众提供更好的环境信息服务。加强水务数据整合与开放，加强大数据在水安全、水环境管理的试点应用，提升污水处理、污泥处置的精细化管理和三防内涝预警、水资源调度、水环境应急处理的决策支持能力。（责任单位：市人居环境委、水务局）

——推进城市规划大数据应用。建设时空信息云服务平台，全面提升城市空间大数据获取、整合、分析和服务能力。整合规划、土地、房地产、测绘、地质环境、地名、海洋、违法用地和违法建筑查处等多方数据应用，提升城市规划建设决策水平，加强海陆统筹规划。建立规划国土大数据分类框架和指标体系，以空间地理数据为基础，形成面向城市发展的大数据分析模型框架。建设大数据在线规划系统，支持城市现状的大数据核查和定量分析、规划方案的在线评估，支撑规划行业基于大数据开展新一轮城市总体规划编制工作。以业务协同为目标推进发改、环保、交通、水务、教育、医疗等“多规合一”平台搭建，实现多类规划的数据协调一致，提升城市规划的合理性、科学性。（责任单位：市规划国土委、档案局）

——推进工程建筑大数据应用。以建筑信息模型为核心，整合政府投资公共建筑工程招投标、质量检测与验收、建筑工程档案等数据，建设工程建筑大数据监管和服务平台，加强数据开放，提高公开信息力度，建立更加公开透明的政府投资公共建筑工程核查与监督机制，提高建筑工程项目质量，降低工程建设的社会总成本。建立在建工程和渣土场监测预警系统，利用大数据优化监测手段，实时把控工程建设进度和质量，加强工程风险预警监测。（责任单位：市建筑工务署、住房建设局）

（三）发展大数据产业，培育新兴经济业态。

9.提升大数据产业创新能力。

——加快大数据创新载体和公共服务平台建设。围绕海量数据存储、数据分析挖掘、数据可视化等大数据关键技术与应用领域，支持建设各级重点实验室、工程实验室、工程技术中心、企业实验室等大数据科技创新载体，形成以企业为主体的政产学研用相结合的技术创新体系。支持建设面向大数据领域的公共服务平台，整合优质公共服务资源，重点为中小微企业和用户提供研发设计、技术产业化、市场推广等公共服务。支持华为、中兴、腾讯和深圳超算中心等合理布局、集约化发展第三方云服务平台和数据中心。（责任单位：市科技创新委、发展改革委）

——加快大数据关键技术和核心系统研发。重点突破大规模数据采集和预处理技术、大数据存储与管理技术、大数据处理与分析技术、可信计算、大数据安全保障技术等大数据关键共性技术，以及云产品及服务风险识别、访问应用控制和数据安全审计等大数据安全防护核心技术，形成安全可靠的自主核心大数据技术体系。依托大数据相关行业协会、产业联盟和科研机构，推动企业在数据采集、存储、应用等领域开展协同创新，促进关键技术产业化应用。（责任单位：市科技创新委）

10.完善大数据产业链。

——健全大数据产品体系。大力发展海量数据存储设备、数据采集产品、大数据一体机等大数据硬件产品制造，推动自主可控的大数据关键装备产业化。重点发展大型通用海量数据存储与管理软件、大数据分析挖掘软件、数据可视化软件等软件产品，健全具有自主知识产权的大数据产品体系。鼓励企业创新数据共享机制，探索大数据采集、存储、分析、应用以及数据安全等各环节的新型商业模式，开发面向政府、企业和个人的数据服务。支持企业开发与重点行业领域业务流程及数据应用需求深度融合的大数据解决方案。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

——培育大数据企业。引导企业提升大数据产业软件和数据技术服务业的服务能力，形成一批大数据软件和服务重点企业，带动并培育一批特色鲜明的大数据创新型中小企业，形成大中小企业相互支撑、协同合作的大数据产业生态系统。支持腾讯、华为、天源迪科、金蝶等企业开发基于大数据，面向相关行业和中小企业的大数据解决方案。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、科技创新委）

11.加快大数据新兴业态发展。

——推动大数据与移动互联网、云计算、物联网的融合发展。实施促进大数据发展重大工程，推动大数据与移动互联网、物联网、云计算的深度融合，加强跨领域、跨行业的数据融合和协同创新，积极探索创新协作的应用模式和商业模式，培育大数据新兴业态。支持互联网、电信、金融、能源、流通等企业与其他行业开展大数据融合与应用创新，大力发展信息消费。鼓励和支持金融机构运用大数据加快金融产品和服务创新，拓展互联网金融服务，为实体经济发展提供有效支撑。（责任单位：市经贸信息委、发展改革委、金融办）

——培育大数据交易新业态。支持以国有企业控股、混合所有制和市场化运作方式，建设大数据交易中心，提供数据交易和数据应用服务，促进数据资源流通交易。推动前海蛇口自贸片区加快建设面向港澳和国际的大数据交易服务平台，培育发展数据运营商。（责任单位：市经贸信息委、国资委、前海管理局）

12.运用大数据促进产业转型升级。

——发展工业大数据。组织开展工业大数据创新应用试点示范，推进大数据在新能源汽车、智能制造、智能工厂和人工智能等领域的应用，支持工业企业运用大数据发展3D打印、个性化定制、全生命周期运维和在线支持等服务，加快从生产销售向生产性服务领域延伸。支持建设一批具有海量处理能力、覆盖产品全生命周期和制造全业务的工业云服务大数据平台，推动行业大数据的整合应用，加快制造业网络化和智能化进程，推动传统行业转型升级。引导工业企业挖掘利用产品、运营和价值链等大数据，实现精准决策和管理。（责任单位：市经贸信息委）

——发展服务业大数据。拓展电子商务大数据应用，支持企业开展电子商务大数据挖掘分析，建设供应链协作平台，优化供应链资源配置，提供按需、优质的个性化服务。开展物流大数据应用试点示范，推进物流智能化，发展物流金融、物流保险、物流配送等物流新服务。推进工业互联网与供应链大数据应用融合，开展供应链大数据服务。积极推进科学大数据和知识服务大数据应用。（责任单位：市经贸信息委）

13.推动大数据服务创新创业。

鼓励和支持企业和公众挖掘利用政府和社会的开放数据资源，创新商业模式，开发互联网创新产品。利用中国（深圳）创新创业大赛平台组织开展大数据创创新业开发竞赛，支持大数据创新创业项目，激发创新创业活力。支持互联网企业及基础电信企业，向大数据领域的中小微企业和创业团队开放接口资源、数据信息、计算能力等，降低创业的技术和关键资源获取成本。支持行业协会牵头整合行业数据资源，提升行业大数据资源的采集获取和分析利用能力，挖掘数据资源支撑创新的潜力。鼓励企业和公众依托行业大数据创新平台开展数据挖掘和分析，催生新应用新业态。（责任单位：市经贸信息委、科技创新委、发展改革委）

（四）强化安全保障，促进大数据健康发展。

14.健全大数据安全保障体系。

加强大数据环境下的网络安全问题研究，落实信息安全等级保护、风险评估等网络安全制度，建立健全大数据安全保障与评估体系。加强关键信息基础设施安全防护，做好大数据平台及服务商的可靠性及安全性评测、监测预警和风险评估。明确数据全生命期各环节的责任主体和具体要求，强化涉及国家利益、公共安全、商业秘密、个人隐私等信息的保护。（责任单位：市经贸信息委）

15.强化安全支撑。

采用安全可信产品和服务，提升基础设施关键设备安全可靠水平。建设信息安全大数据分析应用平台，促进网络安全相关数据融合和资源合理分配，开展安全监测和预警通报工作，提升大数据环境下网络安全事件监测预警和应急处理能力。深化网络安全防护体系和态势感知能力建设，增强网络空间安全防护和安全事件识别能力。（责任单位：市经贸信息委）

16.完善大数据安全标准体系。

建设全市统一的法人和自然人实名认证体系，提供社会治理和公共服务过程中的统一网络身份认证。建设全市统一的标准地址库，规范地址的命名、编码、存储和调用，有效解决大数据环境下的地址匹配难题。加强大数据应用标准体系建设，健全政府数据共享开放标准体系。（责任单位：市经贸信息委、社工委）

四、保障措施

（一）强化统筹领导机制。在全市网络安全和信息化领导小组的统一领导下，建立跨部门大数据工作联席会议制度，强化大数据工作的统筹领导，组织协调解决大数据应用工作推进过程中的重大问题。健全完善信息化和大数据管理体制机制，全面改进大数据管理，加强全市大数据规划、建设和应用等工作的统筹力度，研究制定促进大数据应用和产业发展的政策措施。

（二）完善政策法规保障。研究建立政府数据质量评价和管理制度，规范政府数据采集、共享交换、信息发布等行为，保障政府数据的质量和可用性。加强个人信息保护相关政策法规研究，防范数据滥用、侵犯个人隐私等行为。推进政府部门数据开放和大数据应用年度报告制度，研究将政府数据开放和大数据应用工作纳入政府绩效评估体系。

（三）加强培训和人才培养。充分利用媒体和现代信息技术手段，开展多层次、多形式、多途径、有针对性的宣传培训，在党校逐步开设大数据应用相关课程，加大对党政机关领导干部、工作人员的培训力度，提高全社会应用大数据的意识和能力。鼓励高等院校、科研院所加强大数据相关科学研究，强化大数据应用智库建设。各机关单位加强大数据人才配备和培养。

（四）加大财政金融支持。在效能优先和集约化建设前提下，市发改、财政部门对政府大数据应用项目优先予以财政资金保障，确保各项工作任务落到实处。发挥政府引导作用，充分利用现有各类产业专项资金，支持大数据的核心技术研发、应用示范和融合创新，加快大数据产业发展。采用PPP等多元机制，引导社会资本设立大数据应用投资基金，多渠道、多层次扶持大数据产业发展。

十、深圳市高标准建设中国软件名城规划

软件和信息技术服务业是信息产业的核心和灵魂，具有高附加值、高带动力、高辐射力和高渗透性等特点，对推动信息化与工业化融合，调整经济结构、转变发展方式具有不可替代的作用。

特区成立三十年来，深圳软件产业迅速发展，闯出了一条具有深圳特色的民族产业发展之路。“十二五”是深圳软件和信息技术服务业实现转型升级、跨越发展的重要机遇期和攻坚期，为在更高的层次上高标准建设深圳中国软件名城，加快深圳市软件和信息技术服务业持续、健康发展，向世界软件名城迈进，根据广东省和深圳市关于中国软件名城创建工作的总体部署，参照《深圳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《广东省战略新兴产业“十二五”规划》、《深圳国家创新型城市总体规划（2008-2015）》、《深圳市软件产业发展十二五规划》、《关于促进深圳市软件产业加快发展的若干措施》等政策文件，制定本规划。

一、发展现状和形势

（一）产业基础与初步创建成效

特区成立三十年来，深圳软件产业从无到有，发展迅速，依托自主创新和市场拓展“双轮驱动”，深圳软件产业步入加速发展的轨道。自2011年3月份部省市共同签署《协同开展中国软件名城创建工作合作备忘录》以来，在工业和信息化部和省经信委的指导和支持下，深圳市积极推进备忘录以及创建工作方案的落实，取得初步成效。创建体制机制不断完善，软件产业发展呈现“更高更大更多更强”的良好发展态势，产业定位更加高端、政策支持力度持续加大、软件产业发展工作措施更加多样、软件产业整体竞争力更强。

1、建立了良好的名城创建体制机制。为协调各方力量共同推进中国软件名城创建工作，设立了深圳中国软件名城创建联席会议制度，统筹深圳市软件名城创建工作。联席会议以分管副市长为召集人，市发改委、科工贸信委、财政委等10多个部门和各区政府负责人为成员，重大议题提请市长协调决策。为推动创建工作落实，市政府专门印发了《深圳市创建中国软件名城任务分解实施方案》（深府办[2011]67号），将名城创建的工作进行任务分解，要求各牵头部门制定落实任务的具体工作措施和时限要求，全力推进名城创建工作。

2、产业发展环境持续优化。从2001年开始，深圳就出台了鼓励软件产业发展的若干措施，在全国率先贯彻落实国发18号文，为深圳软件产业赢得黄金十年奠定了政策基础。深圳软件产业不断创新产学研合作模式，不断加强市场化运行机制，建立健全要素市场，构建了多层次的资深圳市场体系，形成了技术创新与科技金融、成果交易、产权保护等中介服务紧密融合的现代产业运行模式，产业综合发展环境国内最优。名城创建工作启动后，深圳市进一步加大了政策扶持力度，拟定了覆盖研发支持、技术改造、应用推广等主要产业环节，园区、人才和资金等产业要素资源，以及财政扶持、宣传推广等环境营造的《关于促进深圳市软件产业加快发展的若干措施》，并认真落实相关资金扶持政策，扩大专项资金规模，加快对操作系统、中间件、工业控制等高端软件的超常规扶持发展。此外，制定了《深圳市软件产业十二五发展规划》、《深圳市服务外包产业十二五发展规划》、《深圳市电子商务高端化发展行动计划（2011-2015）》、《深圳市无线城市建设计划》等产业规划，认真谋划未来5年产业发展方向、主要任务等。

3、产业规模和企业实力稳居全国前列。2001—2011年深圳年软件业务收入从62亿元增长到2286亿元，年均增长49.3%。2011年深圳软件业务收入占全国的10%、广东省的65%，多年保持全国大中城市第二位；软件出口141.2亿美元，占全国软件出口总额的40.8%，位居全国大中城市第一位。截至2011年底，全市累计有效认定企业达到2267家，其中软件业务收入超亿元企业147家，超十亿元企业16家，超百亿元企业3家，全国软件百强企业6家，境内外上市企业超过40家。2010年，国家规划布局内重点软件企业27家，形成了以华为、中兴、腾讯等世界级领军企业为引领，金蝶、金证、深信服等100多家重点企业为支撑，上千家创新型中小企业为基础的金字塔型软件企业结构。

4、企业创新发展能力显著提升。以企业为主体的自主创新体系成为深圳软件产业的发展特色和成功之本。深圳本土软件企业占全市软件企业总数的91.6%，创造了软件产业97.5%的产值和96.6%的利润。2011年，全市软件企业投入软件研发经费547.9亿元，登记软件著作权9529件，位列全国第二位。2008-2011年共承担12项“核高基”项目。2008年和2009年，华为专利申请量分别位居全球第一名和第二名；2011年，中兴通讯、华为专利申请量分别位居世界首位和第三位。华为、中兴、腾讯、迈瑞、华强等企业在高端知识产权领域初步具备与跨国企业抗衡的实力。

5、产业集聚效应明显，优势特色领域突出。深圳已建立了22个软件及相关园区和基地，已建成园区和基地面积超过500万平方米。全市70%以上的软件企业、70%以上的从业人员和85%的软件收入都集中在各类园区和基地，促进了产业集聚和资源共享，支撑了产业规模化和专业化发展。深圳软件产业已形成以华为、中兴和腾讯为龙头企业的国际一流的信息通讯产业链，腾讯、迅雷已成为国内甚至国际知名的互联网企业，在通讯、互联网、金融证券、医疗电子、数字电视、企业信息化、数字装备等领域已形成一批国内领先的企业群。尤其是嵌入式软件日益成为深圳软件发展的特色，2011年占全市软件业务收入的比重为28.01%。嵌入式软件引导了全市IT设备制造企业和机电设备制造企业走上了以软件为核心的产品结构调整和增长方式转变的道路，提升了通信设备、医疗设备、数字装备、数字电视和汽车电子等新型高新技术产业竞争力，推动深圳软件产业在全国率先走出一条和设备制造业融合发展，引导制造业从主要依靠硬件制造优势的产业低端向依靠软件技术创新为主的产业链高端转变的发展道路。

6、战略性新兴产业布局初步展开。深圳已成为首个国家电子商务示范市、首批三网融合试点城市、云计算创新服务试点城市，出台了《深圳国家创新型城市总体规划》和《深圳互联网产业振兴发展规划》等一系列政策和配套措施。全市已建立与互联网、云计算、物联网等战略性新兴产业相关的国家级、省级和市级工程实验室和重点实验室23个，公共技术服务平台6个。大量企业加入新一代互联网、云计算、物联网、文化创意等战略性新兴产业，为产业发展打下了良好基础。

（二）存在问题

深圳软件产业发展已取得了显著成效，但也存在一些发展困境和问题。

1、创新体系建设滞后，新兴领域支撑不足。深圳软件和信息技术服务业已有的创新体系还不足以支撑产业转型和升级的迫切要求，特别是在物联网、云计算、移动互联网等新兴领域，基础研究与源头创新薄弱，关键核心技术欠缺，技术交叉融合与深度应用不足，产业创新链条亟待完善。

2、产业结构亟待完善，产业层次亟待提升，嵌入式软件在深圳软件产业中的比重过大，华为、中兴、腾讯等龙头企业所占比重过大，重要细分领域的业务规模和企业规模仍然偏小；信息服务（信息系统集成、信息技术咨询、设计开发、数据处理和运营服务等）的比重和层次亟待提升，企业承接高端软件服务外包能力亟待加强。

3、人才队伍发展不足，高端人才亟待引进。深圳软件和信息服务人才资源在数量、结构和层次方面不能适应新一轮产业发展需求；人才结构失衡，软件和信息技术服务业的创新、创业和管理领军人才严重匮乏；人才吸引、培养和使用的机制，特别是人才的生活、职业发展的机制和环境亟需改善。

4、产业布局亟待优化，发展空间存在不足。深圳软件产业空间布局极不均衡，产业资源高度集聚的南山、福田、罗湖三区可发展的产业空间接近极限，宝安、龙岗、盐田三区的信息基础设施和产业综合配套亟待加强。

（三）面临形势

全球软件和信息技术服务业正在步入融合、转型和调整的新阶段，技术创新步伐不断加快，产业组织形态加速重构，企业跨界竞争愈演愈烈，新的竞争格局正在形成，给深圳软件和信息技术服务业持续发展带来机遇，也提出挑战。

1、产业演进发展模式发生重大变化

云计算引发全球软件产业形态发生变革。云计算引发软件产业在IT基础架构、生产方式、运营模式和终端产品形态等方面的根本性变革，推动整个产业向平台化、网络化、服务化和智能化的方向发展，彻底改变传统软件的购置、部署和应用模式，重新塑造全球产业竞争格局。以平台为核心的产业链整合模式成为互联网产业基本形态。近年来，网络应用平台的集聚效应加速企业扩张，苹果、谷歌、亚马逊等龙头企业通过构建各自的互联网应用平台，集聚整合上下游企业群，构建了以平台为核心的互联网产业形态和商业模式。移动互联网进一步加强互联网的普及和深度应用，强化了平台的整合效用，并对电信运营、媒体传播、物流仓储、零售和金融等行业产生深远影响。海量数据分析成为软件产业的基础和关键。信息社会在地球物理探索、基因排序、医疗成像、电子商务、移动应用等领域累积了大量广泛的数据，云计算、物联网、无线互联网等产业发展进一步加剧了数据积累的速度。海量数据的组织、整合、分析、处理、挖掘和利用等能力成为信息时代企业和国家的核心竞争力。

2、城市竞争加剧对深圳软件产业发展形成挑战

从总体上看，南京、济南、成都、杭州等中国软件名城加大了对软件产业发展的扶持力度，政策力度之大前所未有，在企业、项目、资金、人才等资源方面对深圳市构成全面的竞争。在与信息技术密切相关的云计算、物联网等新兴产业领域，长三角及西南地区发展热情高涨，各省市在规划制定、资金扶持、招商引资、技术应用、平台搭建、示范推广等方面积极行动，全国已经有20多个城市启动城市云计算项目，有10多个城市开始建设物联网产业园，竞争态势十分明显。同时，深圳作为软件产业先发城市，是各地招商引资和引进人才的重点目标城市，对深圳市软件产业发展形成一定的挑战。

3、深圳新一轮发展高潮为软件产业迎来难得的机遇

2010年5月，国务院批准深圳特区扩大到深圳全市，深圳特区一体化建设将为深圳软件产业由原特区内向原特区外扩张辐射创造良好的基础和政策环境；同年8月，国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》，给深圳发展高端信息服务业注入了强劲动力；2011年3月，深圳创建中国软件名城工作正式启动，必将有力促进深圳软件产业综合发展环境进一步完善和优化。未来，深圳软件和信息服务业以前海战略为引领，以关内外一体化产业扩张为依托，将开创转型升级跨越发展的新局面。

二、发展思路与目标

（一）指导思想和发展思路

深入贯彻落实科学发展观，顺应软件和信息技术服务业演进发展模式的重大变化，紧紧抓住深圳关内外特区一体化建设、国务院批复《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》以及部省市共建深圳中国软件名城的契机，立足现有基础和优势，打造下一个30年竞争优势，站在建设世界软件名城的高度推进深圳中国软件名城建设，加快产业转型提升和创新化、高端化、国际化发展步伐，着力建立合作紧密、专业分工、价值分享的软件和信息技术服务业生态环境，创新产学研合作模式、产业发展模式、人才培养模式、行业管理服务模式和政策引导模式，全面推进软件和信息技术服务业发展环境建设、公共服务体系建设、创新体系建设和国内外市场的开拓，大力推进世界级软件企业培育，大力推进新兴业态发展，全面提升深圳软件品牌形象，将深圳建成国内一流、国际领先的软件研发与产业化基地、软件出口基地和高端服务基地，成为世界知名的软件名城。

（二）发展目标

1、总体目标

到“十二五”末，深圳软件和信息技术服务业形成较为完善的产业链和产业布局，技术创新体系基本健全，新兴领域高速发展，软件出口和服务外包向高端发展，软件产业基地和产业园集聚作用充分发挥，利用信息技术提升传统产业取得重大进展，建成全国领先的软件产业基地、互联网产业基地、信息服务基地和服务外包基地，建立与经济社会发展需求相适应的信息服务体系和应用推广体系，城市智能化水平和品质显著提高，产业规模和综合发展水平位居全国三强，建成有气魄、有特色、有贡献的中国软件名城，并在提升软件综合实力、拥有世界级企业和国际影响力、塑造最鲜明的产业特色、创造最佳的综合环境、打造最活跃的产业模式创新基地，以及为深圳市、其他省市和国家经济社会发展做贡献等方面取得突出实效，树立中国软件名城的典范，向世界软件名城进军。

2、具体目标

——产业发展目标：继续扩大在通信、互联网、嵌入式软件等领域的优势和规模，大力培育移动互联网、电子商务、物联网、云计算、数字娱乐等新兴领域，强化信息技术服务对金融、物流、先进制造等领域的融合与支撑，形成软件产业新的增长极。实现20%-30%的产业增长率，到2015年，软件业务收入超过4000亿元；出口额超过200亿美元。

——企业发展目标：加强国家规划布局内重点软件企业和全国软件百强企业培育，重点扶持和打造一批大型行业龙头企业，到2015年，力争实现深圳软件上市公司超过80家；收入超10亿元的软件企业20家，超5亿元的企业40家，超亿元的企业150家，认定的软件企业数量累计4000家，获得计算机信息系统集成资质认证企业300家。

——人才发展目标：到2015年，基本形成适应深圳软件服务业发展要求的人才队伍，建成“本科院校—职业院校—社会培训—软件企业”相结合的人才培养和培训体系，软件产业从业人员超过40万人，加大各类创新创业人才引进，创新创业领军人才和团队加快形成，高层次人才超过1000人。

——创新体系建设目标：到2015年，基本建成以企业为主体、产学研紧密合作的技术创新体系，企业研发经费支出保持年15%的增长率，占总收入的比重超过10%，企业发明专利授权数居全国前列，加强云计算、物联网、移动互联网、数字娱乐等新兴领域的创新平台建设，引进3-5项国家级重大项目和科研基础设施，建设国家级重点实验室和工程技术中心10家。

（三）发展原则

1、市场推进原则

以市场和应用为导向，创造公平公正的竞争环境，坚持市场运作，减少行政干扰，允许百家争鸣。进一步培育和完善软件和信息技术服务业市场体系，推动信用、支付、监管、营销模式等环节和领域的观念更新和体系建设。承认和尊重市场力量，适应市场的发展要求不断改革束缚市场发展的旧观念、旧制度。

2、开放合作原则

摒弃地域观念，广泛接纳各种投资者、创业者、合作者。鼓励成功、宽容失败，制定完善的社会保障机制，解除创业者的后顾之忧。打造跨文化的和谐社会氛围，吸引接纳各种海内外优秀人才落户深圳。鼓励企业走出去开展研发、技术、市场以及资本合作，在利用全国和全世界资源成长壮大的同时，为深圳市也为当地发展服务。

3、自主创新原则

紧紧抓住创新型城市建设的机遇，完善软件和信息技术服务业创新环境和支撑体系，以理念创新、模式创新和技术创新为关键，始终站在发展前沿引领软件和信息技术服务业潮流和趋势。充分认识创业和创新的紧密联系，营造浓厚热烈的创业干事氛围，培育自主创新的肥沃土壤。鼓励软件相关知识产权创造和应用，积极参与国内外重要标准制定，促进技术和产业向价值链的高端延伸。

4、三方合作、政府引导原则

建立部、省、市三方合作长效机制，在创建期间和今后更长的时间内，工业和信息化部、广东省在宏观层面对深圳市软件和信息技术服务业予以战略指导、政策倾斜、资金支持、项目推动。深圳市政府通过战略、规划、服务、投入，营造良好的发展环境、建设充分的保障机制、完善必要的调控手段，推动软件和信息技术服务业健康快速发展。

三、主要任务

（一）转型升级，高端化发展

紧紧抓住当前IT产业新一轮变革机遇，加快产业转型升级，加速高端化发展，构建高技术、高效率，高度市场化的软件和信息技术服务业发展模式。

1、提升产业质量。以深圳质量为指引，把提升产业质量作为下一步发展的关键环节，推动软件产业发展由高速度向高质量跃升，率先实践深圳质量理念，为科学、持续发展打下稳固基础。强化全面质量管理观念、专利与标准意识，支持企业参与行业、国家和国际标准的制定和推广，高度重视软件测评，促进企业提升质量管理能力。加速技术创新，以核心技术带动软件质量提高；完善服务模式，提升软件品质和企业品牌形象。

2、发展高端软件。加速进入互联网、云计算、物联网等新兴关键领域，着眼未来竞争发展虚拟化、高性能计算、物联网架构、多网融合等相关关键技术；力争在基础软件领域占据重要席位，大力支持中间件、数据库、移动操作系统等基础软件研发及推广应用；结合两化深度融合，研发嵌入式中间件及开发平台，并进一步推进工业控制、经营管理和协作等关键工业软件发展；鼓励网络信息安全产品和服务、高端信息技术服务软件、数字内容加工处理软件等应用领域关键技术研发，形成新的产业优势领域。

3、突破高端市场。在中小企业市场取得领先的基础上加快发展大型企业市场，提升为高端用户服务的能力和水平。拓展金融、物流、文化等信息化应用密集行业，从提供外围和基础服务向核心领域延伸。积极参与关涉国计民生的国家信息化基础工程建设，向交通、通信、环保、卫生、军工、航空航天等公共服务领域提供软件技术和服务。

4、培育一批百亿级龙头企业。实施百亿企业扶持计划，重点支持一批发展前景好、竞争能力强的软件企业加快发展成为行业龙头。实施龙头企业带动战略，充分发挥龙头企业的引领和带动作用，加快集聚一批具有设计咨询、应用开发、系统集成、销售与服务等竞争优势的上下游公司，形成专业分工和优势互补的企业群体。

5、市场化引导高端化。坚持市场导向，以高端化创造竞争力和竞争优势，以市场化保障产业持续发展正确方向，发展和预研有市场生命力的高端技术、产品和服务，实现拥有广阔市场基础的产业提升，促进产业良性发展。认真研究两化融合、节能减排、民生保障、社会管理等紧迫需求，开发电子政务的巨大市场空间。

（二）大力培育融合集成优势

信息系统集成能力是现代信息服务业发展和软件企业做大做强的关键环节。引导企业发挥既有技术优势，延伸产业链条，提升综合集成能力，是深圳市软件产业发展面临的重要任务。

1、提升大型信息系统综合集成能力。鼓励软件企业围绕核心技术延伸拓展服务领域；支持系统集成商从当前单项应用服务向综合集成转变；促进信息化服务企业的行业咨询和架构再造能力提升，从信息技术服务向包含高端管理咨询的全业务综合集成服务发展。通过系统集成资质培训，大型工程实施支持，专项技术研发资助等措施培育一批集咨询、设计、集成实施、运行维护于一体的大型系统解决方案提供商。

2、构建物联网为基础的智慧城市集成链条。大力发展物联网相关技术，并融合云计算理念，构筑领先的技术支撑体系；结合三网融合、社会管理、民生建设等公共事业应用推广物联网系统，提升公共服务水平；推动物联网集成系统在交通、物流、零售、医疗卫生、环保、金融、安保等领域规模使用，引领创造市场空间。

3、推动消费电子产业链融合集成。打造以智能手机为代表的新型终端产业链条，集成终端、软件、内容、运营等要素和环节，构建纵向一体化的产业体系，并向平板电脑、互联网电视等领域延伸。加快数字家庭建设，打造覆盖互动娱乐、视频通信、节能管理、智能控制、安全监控等智能化信息应用的综合信息服务系统。促进汽车电子产业发展。

4、发展若干融合集成优势平台。企业、机构、政府联合推动若干软件优势领域发展，形成一批有融合集成优势、有示范带动作用、有较大市场影响力的集成平台体系。建设以深圳超算中心为核心支撑的深圳云计算综合实施平台，以华为、中兴为龙头的通讯集成平台，以金蝶、金证、太极等企业为主体的行业信息化平台，以深信服、任子行等企业实施的计算机及互联网安全平台；打造智能电网，水、电、燃气、道路、医疗卫生等公共事务管理服务云计算平台；搭建全产业链的电子商务平台和融合社会管理、信息公开、政务互动、便民服务等功能的电子政务平台。

（三）巩固嵌入式软件产业优势地位

“十二五”期间进一步发展嵌入式软件，重点提升产业质量、强化带动作用，巩固优势地位。

1、打造国际领先的嵌入式软件发展高地。打造信息通讯、医疗设备、数字电视、数字装备、汽车电子、计算机及周边设备、商用和办公设备、安防系统、消费电子和信息家电等十大嵌入式软件产业链；鼓励设备制造企业将软件开发部门独立，进入竞争市场发展壮大，培育第三方软件提供商，带动深圳市软件和信息技术服务业向链条化、标准化、规模化方向转型升级。

2、深化“两化”融合。鼓励嵌入式中间件及开发平台的研发推广和应用，努力解决嵌入式应用软件的可复用、可移植和可整合问题；抓住各类电子设备网络化智能化以及互联互通的需求和趋势，促进智能人机交互软件等跨越设备类型的通用嵌入式软件发展，引导占深圳市制造业产值60%的电子信息设备企业和光机电企业提升设备智能化水平，在全国率先走出硬件软件化的发展模式。在嵌入式软件发展的基础上，进一步推进工业研发设计、工业控制和管理等工业软件的发展，再造设计、制造和管理流程，研发设计数字化、装备制造智能化、生产过程自动化和管理信息化。

3、扩大嵌入式领域的溢出带动作用。鼓励大型嵌入式软件企业做大做强，向百亿、千亿级企业迈进，扩大深圳软件产业的实力和规模。发挥大型嵌入式软件企业的行业集聚作用，通过产业协作、服务外包，带动形成上下游相关产业体系，并适时抱团出海联合拓展国际市场。充分利用大型嵌入式软件企业对人才、资金、技术的吸引作用，做好服务和接纳工作，引导相关要素在深落地生根，融入深圳软件产业。

（四）深化国际国内合作

面向国内外市场发展和提升软件产业，增强国内外资源的利用和掌控能力。

1、大力拓展国际市场。大力发展软件外包，鼓励和支持软件企业承接咨询设计、KPO等高端软件外包业务，通过成立软件出口联盟、在欧美日韩等目标市场设立办事处、参展等方式，建立海外开拓体系，帮助企业延伸国际软件外包，建设远程协同开发平台和海外营销与技术支撑体系。鼓励企业自主创新，提升技术含量，提高国际市场拓展能力，大力发展具有自主知识产权的软件产品和信息服务出口。

2、加大招商引资力度。大力宣传深圳软件产业优势，吸引人才、资金、项目落户深圳；积极开展多边和双边国际合作，承接跨国公司研发中心转移，鼓励支持跨国公司在深圳设立区域性总部；利用深圳市世界500强企业多，国际交往频密的优势，有针对性地开展国际招商工作；支持百度、阿里巴巴等国内领先企业在深圳投资建设国际运营总部。

3、鼓励走出去开展国际合作。大力支持企业在国际市场实施资本运作、开展各种技术、营销合作以及承接信息化工程；鼓励拥有互联网、电子商务等新兴领域成功模式的企业进入国际市场发展业务；鼓励深圳企业设立境外研发机构，申请并合法使用境内外知识产权。通过国际合作，学习世界先进的软件技术以及企业管理经验，熟悉国际上通行的软件开发标准和规范，提高软件业整体素质。

四、发展布局与重点

（一）发展布局

实施中长期规划与短期措施相结合、政府与企业合力拓展、新建与改造同步推进的空间拓展和园区发展策略，多层次、多维度、创新性地探索和尝试软件集聚区建设，逐步缓解软件产业的发展空间问题。鼓励全市各区结合自身优势发展软件和信息技术服务业，力争在全市形成全面推进、各具特色、协同发展的软件产业布局。

合理使用深圳软件园、软件大厦，推进国家软件出口基地、国家服务外包基地建设。推动高新南区填海区软件产业基地建设，为高成长型软件企业提供充足的发展空间和全方位的专业化服务。规划建设“深圳集成电路设计产业园”，扩大集成电路产业发展优势。加快前海深港现代服务业合作区规划建设步伐，为高端软件和信息服务业储备充足物理空间。

争取市创新型产业用房部分用于软件和信息服务业。鼓励支持各区、第三方机构发展建设各类软件和信息技术服务业园区、孵化器、创业园。结合旧改工作，努力推动一批民营软件产业园区建设。支持软件企业租购土地或物业发展独立园区或自主空间。

根据当前实际，结合深圳市城市规划和产业布局，考虑未来软件名城建设的高标准要求，对“十二五”期间软件产业实行“全面布局、联动发展”的思路，推动各区积极发展软件和信息技术服务业，形成全面推进、重点突出、各具特色的行业格局。深圳市软件和信息技术服务业发展布局：

1、前海高端信息服务区

在前海商务中心片区，高标准建设信息基础设施，吸引软件及信息服务企业总部集聚，推动建设高水平软件园区。高水平发展电信增值服务；大力发展系统集成、信息技术咨询及运维服务，支持行业应用软件研发和应用；促进软件产业在物流、金融等领域形成系统集成和行业解决方案综合优势；全力打造南方物流信息交换中枢和国际电子商务中心；大力发展综合业务新媒体、网络内容开发平台和动漫游戏等信息内容产品及服务。

2、南山核心发展区

建设深圳市软件产业基地、马家龙、蛇口网谷、集成电路设计产业基地，完善深圳软件园、南山软件园、孵化基地；结合大学城、南方科技大学、先进院在地优势，积极探索产学研用紧密结合的软件自主研发及产业化发展模式。把南山建设成为综合实力强、创新水平高、大企业集聚、配套环境好的深圳软件及信息服务核心区域和国家核心技术自主创新先锋城区。

3、福田罗湖盐田特色产业区

以移动互联网、电子商务、手机系统、游戏动漫、文化创意、服务外包等为突破点，通过园区改造和提升，以发展新兴、应用为主导方向，把福田、罗湖和盐田建设成为深圳最大的特色软件服务孵化基地；同时结合区域内金融、商贸、教育、物流等产业发达的特点以及全市行政中心所在地的特殊地位，努力把该区域发展成为全国知名的软件服务业应用基地和电子政务、电子商务应用示范中心。

4、宝安两化融合示范区

积极利用软件和信息技术提高制造业信息化水平，提升制造业软件、系统和服务比例，改造传统产业，增强产业竞争力。培育工业电子、工业软件、工业信息化服务等两化融合新兴业态，形成服务于两化融合的产业优势；进一步发展新一代信息技术产业，增强集成电路、数据库、应用软件、软件服务等领域实力和对现代产业的支撑能力。

5、龙岗新兴产业集聚区

依托华为科技城等大型项目建设，利用空间较为充足的有利条件，精心规划、强力推进，在强化信息通讯系统优势的基础上，大力发展高端软件、云计算、物联网、互联网等新兴领域，加大招商引资力度，引进国内外高端软件企业，高水平布局和发展软件及信息服务业。

6、坪山、光明、龙华、大鹏产业拓展区

结合现有汽车制造、平板显示、生物制药等产业特点，发展相关汽车电子、集成电路及软件系统设计等工业软件；高起点、高水平规划软件相关园区，营建绿色产业；结合新区与东莞、惠州接壤优势，预留未来深莞惠软件及信息服务业合作空间。

（二）重点发展的产业领域

1、嵌入式软件

继续发挥深圳嵌入式软件产业基础雄厚、产业链完善、经济社会效益显著的优势，加强与电子信息、集成电路、装备制造等产业的融合，加快推出面向新一代通信、智能终端、数字视听、医疗电子、汽车电子、工控设备、智能电网等行业应用的嵌入式软件开发平台、整体解决方案和系列化产品；加强能源、环保领域的嵌入式软件研发，推进物联网、智能电网和三网融合嵌入式软件应用示范，加快形成嵌入式软件产业新的增长点；加强行业产业联盟和公共技术平台建设，加紧制定嵌入式软件应用标准和规范，大力推广新型嵌入式应用的示范和产业化，培育30家软件和信息服务业务收入超亿元嵌入式软件企业，建成全国领先的嵌入式软件研发与产业基地。

2、行业应用软件

重点发展为通信、金融、物流、制造、企业管理等行业以及交通、公安、医疗、教育等公共服务领域提供信息化服务的行业应用软件，积极推进计算机辅助设计（CAD）、产品数据管理（PDM）、计算机集成制造系统（CMIS）、企业资源计划（ERP）、客户关系管理（CRM）以及工业控制系统等软件的升级和产业化，加强行业应用软件与互联网、云计算和超级计算的融合，加大行业信息资源的深度整合与利用，促进行业应用软件向平台化、网络化、服务化和智能化发展，显著增强面向行业应用的信息服务技术水平和能力，积极拓展国际市场，推进国际高端服务外包。

3、互联网软件

面向新一代互联网、三网融合、物联网、软件在线服务等领域，重点研发移动互联网、电子商务、网络安全、信用认证、网络支付、网络多媒体、游戏动漫、网络数据分析与挖掘等互联网基础和应用软件，支持行业领先企业构建互联网应用与开发平台，加大互联网应用业务模式和商业模式创新，推动互联网与实体经济融合，拓展新兴互联网应用服务，组织优秀移动网络增值服务企业与三大电信运营商合作，推动创新创意的移动增值服务产品在电信运营平台实现大规模商用，加快产业化步伐。

4、物联网软件

依托深圳在通信和电子信息及物联网支撑产业链优势，集中突破面向物联网应用的关键技术协议与规范、平台软件开发环境与开发工具、核心框架及中间件构造等物联网软件关键技术，重点研发节点专用操作系统、数据融合与管理、网络与信息安全、中间件、应用软件等物联网软件，提升物联网企业在系统集成、解决方案、网络与内容服务的水平和能力，加快建成物联网应用资源共享服务平台、物联网信息交换平台、传感信息网络平台等共性基础支撑平台，积极推进智能电网、智能交通、现代物流、现代仓储、环境监控、安全监控、城市管理、口岸管理、深港RFID通关等领域的物联网应用示范工程，创新商业模式，大力培育和推广物联网服务运营、软件及技术增值服务，加快形成物联网应用市场和产业链。

5、云计算软件

依托深圳网络基础设施与互联网产业发达的优势，集中突破虚拟化、云资源管理、云存储、云中间件、云安全等云计算核心共性技术，重点发展云计算软件与信息服务，加快建设和完善云计算基础设施和公共信息服务平台，支持运营商、互联网企业、行业领先企业率先开展云计算应用与服务，推进云计算在电子政务、电子商务、医疗健康、公共安全、城市交通、节能环保等领域的应用示范，加快云计算业务模式创新，加快培育云计算产业群，将深圳打造成为我国乃至亚太地区云计算创新发展先锋区。

6、高性能计算软件

依托国家超级计算深圳中心，加大高性能计算技术基础研究，突破并行计算、众核计算、GPU计算、高可信计算、绿色计算等关键核心技术，加紧研发基于超级计算的大型系统软件和行业应用软件，大力推进超级计算在工业生产、工程建设、科学研究和社会管理等领域的应用示范，显著提升超算应用的服务水平和能力，为珠三角、港澳台和东南亚地区的工业研发和学术研究提供国际一流的超级计算研发和服务。

7、数字媒体与娱乐

加快基于IPv6的下一代互联网技术的应用，开展“三网融合”环境下的数字媒体服务模式和业态创新，加强数字影视动漫制作、文化传播、游戏、虚拟现实平台等关键技术开发、应用平台建设、服务模式创新，重点突破数字内容的生成、处理、检索与保护等关键核心技术，研发面向三网融合、数字视听、出版发行、游戏动漫等领域的应用软件和公共平台，加紧制定数字标准、内容标准和技术标准，促进文化创意产业发展。

8、高端信息服务

全面提升现代信息服务水平和能力，建立和完善与国际接轨的软件开发过程管理和质量保证体系，重点发展金融、物流、电子商务等领域的管理咨询、系统设计、软件开发、系统集成、IT运维、解决方案提供、商务智能、BPO外包等高端信息服务。进一步加强深港服务外包合作，共同拓展国际服务外包市场，联合承接全球软件开发、研发设计、金融后台、数据处理等服务外包，打造国际的高端服务外包基地，加强宣传推广，建立深圳整体外包品牌形象。

（三）重点打造的平台支撑体系

1、构建完善的软件产业公共服务平台体系

包括以研究开发前沿性技术、重大共性和关键技术为主的技术研发平台，以提供检测、试验条件为主的测试实验平台，以提供技术文献、标准、情报等信息服务为主的信息服务平台，以提供促进科技成果转化服务为主的技术转移平台等。在平台体系建设中，充分发挥政府、机构、企业等各方积极性，增强各类平台的实效和活力。

（1）继续发展完善深圳国家软件与信息服务外包公共技术支撑平台的人才培训、公共技术服务、信息服务与品牌推广平台。

（2）在软件测试、动漫设计、通信等领域投入和新建数个上述类型的专业技术服务平台。

2、加快搭建相关技术支撑体系

（1）建设国家超级计算深圳中心，以高性能计算为支撑，拓展软件和信息技术服务业发展应用空间，并促进云计算产业的落地。

（2）扩大国家集成电路设计深圳产业化基地管理中心的功能与服务领域，使其成为汇聚集成电路产业的主要支撑机构。

（3）促进嵌入式软件工程中心、SOA（面向服务的体系结构）平台等行业研发机构在深落地。同时，推动一批软件和信息技术服务业重点实验室、企业工程中心建设。

五、保障措施

（一）加强组织领导，促进统筹协调

充分发挥深圳市中国软件名城创建联席会议的作用，建立多部门共同推进的协作机制，形成名城创建工作的强大合力。整合行政资源，完善行业管理机制，努力搭建统一、高效的产业行政架构，形成科技决策与经济政策协调互动的软件产业管理体系；建设重大事项多边决策机制，形成市政府领导、各区和各部门共同推进、相关机构与专家参与的咨询决策体系；积极发挥各类政策的导向和协同作用，加强部门、企业、科研院校、基础平台、中介机构等的统筹协调，深化软件创新资源的优化配置与创新活动的相互促进，构建统一、开放、竞争、有序的产业发展环境。

（二）强化部省市合作，促进资源集聚

充分发挥部、省、市共建中国软件名城的体制机制优势，加强部省市会商，加强与广州市发展软件名城的合作，形成资源互补和产业协同。在部省的支持下，深入研究高标准建设深圳中国软件名城的战略举措，用足用好部、省、市资源，争取工信部和广东省更多的资金支持、项目推动和政策倾斜，实现更高层次、更大范围的要素整合，把资源优势转化为环境优势，增强对国内外大企业的吸引力，促进产业健康、快速、持续发展，争创特色鲜明、优势突出的“中国软件名城”。深化与工业和信息化部软件与集成电路促进中心（CSIP）及有关机构的战略合作，建立完善的国家、省级软件产业公共服务体系。

（三）营造政策优势，增强发展活力

制定鼓励软件和信息技术服务业发展的专项政策。充分利用深圳特区的立法权优势，大力推进“4号文”落地，通过制定有针对性和操作性的产业政策，充分发挥专项政策的导向性作用，增强对国内外优势产业资源和创新资源的吸引力，打造深圳软件产业新优势和新活力。产业、税收、海关、金融、外汇等各部门加强协作，切实落实国家推动软件产业发展的各项政策措施，共同推动软件企业成长壮大。加大力度制定和完善互联网、物联网、云计算等战略性新兴产业领域发展规划、行动方案和鼓励政策，充分发挥政府在培育新兴产业方面的投资引导作用，抢占产业发展前沿，形成深圳软件及相关产业完整的扶持发展链条。此外，人才、土地、融资、住房、高新技术等相关政策措施向软件产业倾斜，营造全方位的软件产业支撑发展环境。

（四）强化资金保障，促进持续发展

加强财政资金投入力度。设立软件产业专项资金，重点扶持基础源头创新，支持产业关键核心技术研发，培育软件产业关键环节。引导企业加大自主创新投入。通过所得税研发资助、国家项目配套、技术改造支持等方式引导企业加大研发投入；加强软件企业、高新技术企业认定中研发投入指标核验，保证具有研发能力和实力的企业拥有相关资质，享受国家优惠政策。大力推进科技与金融结合。进一步完善中小企业信贷服务，加快建立中小创新型企业信用担保机构，加快发展技术产权交易市场，加快发展风险投资，不断增强多层次资深圳市场服务能力和水平。

（五）推进两化融合，拉动发展需求

把握国际、国内产业发展机遇，紧紧抓住深圳关内外特区一体化建设以及中国软件名城建设等契机，充分发挥深圳制造业、金融业和物流业产业规模和发展层次居全国前列的优势，全面拉动推动软件和信息技术服务业发展。推动两化深度融合和产业转型升级，加大电子政务、电子商务及社会信息化建设力度，拉动软件产品和服务需求，尤其是利用深圳市制造业和金融等高端服务业比全国其他城市具有更加强烈地转型升级需求，强烈拉动深圳市软件和信息技术服务业的升级发展。

（六）加强宣传推广，提高产业知名度

加强宣传推广和国际交流。积极打造深圳市中国软件名城和有国际影响力的软件产业基地的城市形象，通过媒体广告、组织参展与推介、举办产业研讨或沙龙等方式加强国内外行业交流，提升产业整体影响力和知名度。

（七）强化基础工作，营造最优环境

进一步规范双软认定和系统集成资质认定，扩大软件产业发展基础；加大软件知识产权保护力度，推动软件正版化，大力推广具有自主知识产权的软件产品及服务；加强标准制定和应用推广，提升深圳软件产业的行业控制力和话语权；落实国家软件产业统计制度，完善产业统计体系，及时了解掌握重点行业发展动态和趋势。在市场化、创业投资、人才培育与吸引、知识产权保护、创新氛围、城市建设等方面打造软件产业的综合发展优势，培育最佳的创业和投资土壤，形成产业发展所需的优越的生态环境。

十一、《关于促进深圳电子商务物流业发展的若干措施》

为贯彻落实《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）、工业和信息化部《电子商务“十二五”发展规划》、《广东省人民政府办公厅关于加快发展电子商务的意见》（粤府办〔2012〕131号），围绕电子商务示范城市建设，进一步夯实深圳市电子商务产业基础、完善支撑体系、优化发展环境、提升整体水平，特制定以下措施。

一、做大做强电子商务新业态

（一）支持电子商务平台规模化。

鼓励大型电子商务平台企业通过兼并重组、战略合作等方式扩大市场份额和企业规模；充分发挥深圳市总部经济政策效应，加快引进一批国内外知名电子商务平台企业落户深圳；扶持一批交易品种齐全、市场覆盖面广、特色鲜明的大型B2B（企业对企业电子商务）、B2C（企业对客户电子商务）综合性电子商务平台，形成在全国行业地位居前、创新领先、竞争力较强的产业集群。

（二）促进电子商务服务专业化。

在电子信息、服装、钟表、珠宝等优势产业重点扶持一批行业特点突出、整合资源能力强、产业链带动作用明显的垂直电子商务平台，形成若干细分领域专业化龙头骨干平台企业；鼓励金

融、物流、会展、旅游、文化、教育、健康、医疗、社区服务等领域与电子商务渗透融合，开展互联网金融、供应链电子商务等专业化、网络化经营服务。

（三）推动电子商务移动化。

加快推进基于新一代信息技术和各种移动终端的社交、搜索、商品交易、娱乐视听、游戏等移动电子商务新业务，开发和提供多媒体、多样化、个性化的移动增值服务；推动平台运营商与内容提供商、移动智能终端制造商之间的开放合作；鼓励探索安全便捷的移动支付方式，拓展移动支付服务。

（四）引导电子商务虚拟化。

把握电子商务平台虚拟化发展趋势，探索交易商品虚拟化和交易模式虚拟化；鼓励发展图像、文字、影像、语音等数字内容商品的交易，扩大虚拟货币、充值服务、游戏装备等虚拟商品的交易规模；支持利用二维码等新技术打通线上与线下的衔接障碍，拓展“商品＋内容”、“商品＋服务”、“商品＋技术”等新型商业模式；鼓励开展大数据挖掘服务，实现精准营销。

二、深化普及电子商务应用

（五）推动制造业电子商务扩大应用。

引导传统制造企业利用电子商务手段重构采购、加工、制造、销售等各要素环节，优化生产组织方式，推动工业产品向服务产品延伸，实现跨界经营；发挥大企业的行业引领作用，支持品牌效应明显、产品标准化程度高的大型企业开展B2B、B2C业务。

（六）推进商贸流通领域电子商务协同发展。

鼓励传统大型连锁零售企业拓展线上业务，自建、完善网络营销渠道，借助线下销售网点优势建立体验店，开展全渠道线上线下互动经营；引导具备一定规模的传统批发市场、专业市场等实体市场自建或依托第三方网络营销平台，建立线上线下协同的电子商务营销体系；稳步推进集交易、结算、信息、物流和融资服务于一体的大宗资源性商品电子商务交易平台建设，力争形成华南地区乃至全国有重要影响力的商品交易中心和定价中心。

（七）加快推动跨境电子商务发展。

落实《国务院办公厅转发商务部等部门关于实施支持跨境电子商务零售出口有关政策意见的通知》（国办发〔2013〕89号），建立跨境电子商务发展管理部门协同工作机制，加强对跨境电子商务若干问题的深度研究与探索，推动跨境贸易电子商务通关服务的综合试点工作；发挥电子口岸平台在跨境电子商务中的基础服务功能，建立电子商务跨境服务体系；加大对平台企业拓展境外市场的扶持力度，支持跨境电子商务交易平台和外贸综合服务平台的创新经营和规模化发展。

（八）促进供应链管理与电子商务深度融合。

鼓励有条件的大型企业运用电子商务手段运营供应链管理平台，提供社会化服务；鼓励电子商务企业和传统经销企业运用电子商务开展集采购、批发、仓储、配送、客户管理等于一体的供应链综合服务，提高供应链和商务协同水平，带动上下游企业的电子商务应用。

（九）普及中小微企业电子商务应用。

实施深圳万家中小微企业电子商务应用工程，扶持中小微企业通过第三方交易平台开设网店、网上商城，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务；引导中小微企业积极融入龙头企业的电子商务购销体系。

三、完善电子商务支撑体系

（十）构建网格化现代物流配送体系。

研究制定增强电子商务物流配送能力的政策措施，加强政策协同；完善物流基础设施，建设基于新一代信息技术的物流信息服务平台；鼓励传统物流企业提升信息化、网络化水平，为电子商务提供专业化配送服务；鼓励有条件的大型网络零售连锁企业、大型B2C网购商城与现代物流企业合作开展物流配送服务，增强电子商务配送能力；加强社区网络配送设施建设，将社区便民投送场所纳入城市商业网点、城市建设规划，解决电子商务“最后一公里”终端服务瓶颈。

（十一）建立多元化第三方支付体系。

支持第三方支付企业与金融机构共同搭建安全、兼容、高效的在线支付平台，满足交易环节的多元化、个性化支付需求；鼓励支付企业创新服务产品，重点支持跨境支付、移动支付、数字电视支付等互联网支付业务，防范支付风险，确保支付安全，打造国际化支付品牌。

（十二）发展电子商务专业服务。

鼓励设立电子商务专业服务企业，为电子商务平台提供技术支持、数据挖掘、信用查询、视觉处理、代运营等特色鲜明的专业化服务；支持运营商加强宽带信息基础设施建设，提高新一代通信网络的覆盖范围和服务水平，为电子商务用户提供接入、托管及解决方案等服务。

（十三）支持电子商务领域科技创新。

鼓励开展电子商务领域关键技术和核心技术的自主研发和创新，支持企业重大技术攻关、共性技术研究、发明专利申请，鼓励电子商务领域的创新团队参加深圳举办的全国性创业大赛，推动云计算、物联网、新一代信息技术和大数据挖掘在电子商务领域的应用。

（十四）打造安全诚信的交易环境。

有关部门应督促平台企业做好网络交易风险的防控工作，建立预警机制，制定防控预案，保障数据安全，维护企业与公众的合法权益。支持具备资质的信用调查、认证、评估、担保等中介组织对电子商务经营主体独立开展网络消费信用评价，强化电子商务与其他领域信用信息的对接和共享，打造线上线下互通的电子商务信用服务平台；推进数字证书在电子商务的应用，促进粤港澳跨境数字证书的互认互通；建立完善电子商务市场监管体系，维护公平竞争的市场秩序，加快推进电子商务安全认证、纠纷处理、争议调解、法律咨询、消费者维权等制度建设，提供电子商务纠纷在线处理服务。

（十五）拓宽电子商务集聚化发展空间。

结合深圳市电子商务产业发展特点和趋势，合理规划和布局产业发展空间，通过改造、提升、新建等方式，聚合优势资源，设立若干电子商务聚集基地，建设国家或省级电子商务产业园，打造一批具有一定规模、产业配套齐全、多功能、多业态、多层级的电子商务园区；各区（新区）将电子商务企业用房优先纳入创新型产业用房规划，对入驻企业给予适当优惠，支持电子商务初创企业入驻；兴办电子商务虚拟园区，扩大园区服务外延，打造虚拟化产业集群。

（十六）深化国家示范城市创建。

建立绩效考核制度，落实考核指标，加强督促检查，确保创建行动计划的任务完成和目标实现；积极组织有关单位对口申报国家电子商务示范项目，对获批项目给予配套资助；加快推进已获国家批准的示范项目的实施进程，发挥示范带动效应。

四、优化电子商务发展环境

（十七）强化组织保障。

发挥深圳市电子商务创新发展行动计划工作小组的统筹协调作用，全面推进电子商务发展规划、产业研究、政策制定等工作，形成政府相关部门的工作合力；各区（新区）建立促进电子商务发展的组织架构，明确责任分工，落实目标任务，并研究出台相应的支持和引导电子商务发展的政策措施。

（十八）加强资金保障。

加大互联网专项资金对电子商务的支持力度，对通过自建网站开展各种电子商务经营活动的企业的技术创新、服务创新、核心技术攻关、产业化、品牌培育、创建示范、普及应用、人才培养等符合条件的项目予以支持。

（十九）落实税收优惠政策。

营业税改增值税试点的电商企业从事技术转让、技术开发及与之相关的技术咨询、技术服务业务所得收入，免征增值税；电商企业新建或购置的新建房屋（违章建造的房屋除外），自建成或购置之日起，免征房产税三年；企业用于电子商务且符合税法规定的研究开发费用，可享受企业所得税加计扣除政策；落实国家支持人才培养的税收激励政策，对电商企业当年提取并实际使用的员工教育经费，按国家有关规定予以税前扣除。

（二十）完善金融配套支持体系。

引导和鼓励市级创投引导基金和社会民间资本投资电子商务领域，形成政府、企业、社会资本多元化的资金扶持格局；建立金融担保机制，探索无形资产（知识产权等）和动产抵押、质押融资方式，扩大电子商务企业贷款抵押、质押品的范围；探索成立网络银行，研究推出基于电子商务平台诚信体系的小企业无抵押贷款服务；推动重点电子商务企业上市融资，有限纳入上市重点培育梯队，享受深圳市企业改制上市各项优惠政策。

（二十一）壮大电子商务人才队伍。

支持深圳高校优化电子商务教学科目，培养适应电子商务发展需要的各类专业技术人才和复合型人才；支持有条件的知名院校、研究机构合作创办电子商务特色学院，鼓励企业、高等院校和社会组织联合开展电子商务特色人才培训；鼓励符合条件的电商企业人才认定为深圳市高层次专业人才，并申报深圳市产业发展与创新人才奖，享受相关待遇。

（二十二）构建电子商务公共服务体系。

打造电子商务三大公共服务平台，推进“深商e天下”电子商务交易公共服务平台建设；支持“众信网”率先打造电子商务诚信公共服务平台，开展电子商务信用信息采集、加工、存储、认证等服务试点；开展“电子商务大讲堂”系列活动，打造电子商务宣传推广公共服务平台，发挥其社会化专业服务作用；加大政府购买服务力度，支持社会组织和第三方服务机构为电子商务企业提供专业、高效服务。

（二十三）加强电子商务统计。

建立电子商务统计制度和统计工作联席会议机制，加强统筹协调；编制和完善电商统计指标体系，确保统计数据真实反映深圳市电子商务发展实际状况；建设电子商务统计网上直报平台，建立市场主体动态信息数据库，做好电子商务行业监测工作。

（二十四）加大宣传推广力度。

充分利用各种载体，加强电子商务的宣传推广、知识普及和对信息消费的引导，提高全社会对发展电子商务的认识，强化公众的守法、诚信、自律意识，营造电子商务发展的良好氛围，树立深圳“电子商务示范城市”形象。

以上措施自发布之日起实施，有效期5年。实施期间，根据产业发展需要适时调整、不断完善。

十二、深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设工程