（2018年-2020年）

（征求意见稿）

 

工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，日益成为新工业革命的关键支撑和深化“互联网+先进制造业”的重要基石，对未来工业发展产生全方位、深层次、革命性影响。为贯彻落实《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》，抢抓工业互联网发展重要机遇，促进本市制造业转型升级，加快先进制造业与互联网深度融合，特制定本行动计划。

一、指导思想

全面落实党的十九大精神，深入领会践行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，深化供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，协同推进制造强国和网络强国建设，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，根据《中国制造2025》和《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等文件精神，紧紧围绕深圳市创建现代化国际化创新型城市的目标，以打造国际先进的工业互联网产业生态为主线，以强化综合基础设施能力为核心，以保障安全为前提，以平台建设、示范应用为重点，着力推进工业互联网网络建设改造与优化，提升产业关键支撑能力与综合集成水平，加强工业互联网融合应用，打造线上线下全面安全体系，不断提升深圳市工业竞争力，持续增强数字经济发展水平，努力推动深圳走在新时代最前列。

二、发展目标

围绕深圳市工业互联网建设总体布局，力争到2020年，将深圳市建成创新带动、产业汇聚、应用引领、生态活跃的全球工业互联网领先地区。

——创新支撑。到2020年，全市工业互联网技术创新活跃开展，支撑能力明显增强。建成覆盖全市重点工业区域的厂内外网络基础设施，基本形成地址、标识管理能力。形成涵盖公共服务、测试验证、资源共享、技术评估等能力的跨行业跨领域工业互联网平台，建成3-4个国内领先的企业级工业互联网平台。显著提升工业互联网安全感知与防护能力，建成本地工业安全保障体系，培育形成2-3家具有核心竞争力的本地安全企业。

——关键产业。到2020年，本地领军企业与科研院所突破一批核心关键技术，深圳初步形成涵盖工业互联网平台、系统解决方案、新一代网络设备、工业软件、工控系统与传感器、安全设备等完整产业链，培育一批具有较强竞争力的平台龙头企业和系统集成商，工业互联网产业规模占全国总量的十分之一以上。

——融合应用。到2020年，在电子信息、汽车、轨道交通装备、智能装备、先进原材料制造、新能源装备、船舶与海洋工程等重点行业开展工业互联网创新集成应用，围绕服务化转型、网络化协同、智能化生产等工业互联网新模式新业态，打造10-15个工业互联网示范工厂，形成一批特色鲜明、亮点突出、可复制可推广的行业应用标杆。

——生态体系。到2020年，本地工业互联网生态基本形成，争取2-3家国家工业互联网创新中心落户深圳，创建1-2个工业互联网国家新型工业化产业示范基地。重点产业园区和工业聚集区基于互联互通的先进制造能力、基于数据驱动的创新发展能力和基于组织协同的资源配置能力实现大幅提升。

三、主要任务

（一）强化网络基础，构建互联互通体系

超前考虑工业互联网应用对深圳企业网络接入的需求，鼓励重点本地工业企业对内部网络的以太网化、无线化、扁平化、柔性化等技术改造，推动高带宽虚拟专网、工业无源光网络（PON）、4G/5G、下一代无线智能网（NGB-W）的工业应用，推动电信企业加快推进宽带网络基础设施建设与改造，满足大规模工业设备接入、企业联网需求。鼓励深圳重点园区建设高质量工业互联网网络基础设施，为园区内企业提供服务。促进基础电信、互联网、工业制造等不同领域企业联合开展工业云基础设施建设，形成制造能力、专用软件、算法模型、信息系统等多样化、规模化的云服务能力。开展工业互联网标识解析体系基础设施建设，推动本地工业企业依托现有互联网域名系统及物联网标识系统进行升级，建设公共标识解析服务平台及产品信息数据库，提供面向工业的标识注册、解析、查询、搜索、备案、认证等服务能力。

 

专栏1   工厂内外网改造工程 围绕电子信息、汽车、航空航天、智能成套装备、轨道交通装备、电力等深圳重点工业领域，针对工厂内网，推动工业互联网使能改造，支持工业企业以IPv6、工业以太网、工业PON、工业无线等新型技术、设备改造生产现场网络和系统。围绕工业网关、工业交换机、生产装备通信模块等内网关键环节,开展工业IPv6、工业无线的技术研究、产品开发和工程部署。在信息化基础较好的行业、企业、地区开展工业互联网改造试点示范。针对工厂外网，开展面向工业互联网的固定宽带网络升级改造，以实现工业企业和工业互联网服务企业的广泛、高质量宽带接入为目标，以IPv6、SDN等技术对现有公众互联网及专线网络进行升级改造，满足工业互联网网络覆盖及业务开展的需要。开展新型无线网络升级与建设，以NB-IoT、Lora、eMTC等技术对现有移动网络进行升级改造，在5G研究中重点探索面向绿色制造的网络技术，满足海量设备接入高密度、低功耗、低成本等需求。 到2020年，共完成至少30个重点企业的内网改造示范，工厂内网信息化水平显著提升，在重点工业领域中培育2-3家用户规模达到1万家以上的工业互联网云基础设施服务企业，形成1个公共标识解析服务节点，可标识的智能产品注册量超过5000万，基本完成面向工业互联网的固定宽带网络和移动网络的改造和建设。 到2025年，工业无线、工业以太网、工业PON、IPv6等工业互联网网络技术在规模以上工业企业中采用率超过40%，共完成至少100个重点企业的内网改造示范，工厂内网信息化水平显著提升，在重点工业领域中培育5-6家用户规模达到1万家以上的工业互联网云基础设施服务企业，形成2-3个公共标识解析服务节点，可标识的智能产品注册量超过1亿，5G、NB-IoT等新型无线网络技术基本实现普遍覆盖。

（二）搭建关键平台，推进智能服务协作

将平台作为深圳工业互联网建设的核心内容，鼓励本地企业开展跨界合作，实现技术优势互补，加强工业互联网平台软硬件技术的自主研发能力，依托原有工业云平台升级与改造，加快具有国家级水平的跨行业跨领域工业互联网平台研发。鼓励社会资本投资建设工业互联网平台，面向细分行业和中小企业提供平台服务。面向工业互联网平台发展需求，提升云计算的工业适配水平，着力增强实时数据计算处理、算法模型、云和边缘计算协同、重要数据保护、安全可靠运行、工业应用开发等关键能力，构建高性能、高可靠、高可信的工业互联网平台基础设施。积极引进权威科研机构、高校、行业组织、龙头企业搭建以试验测试、评估认证、标准研制、数据服务、创新孵化、融资租赁、咨询服务、产权交易、展示体验为主的工业互联网公共服务平台。依托网络服务提供商和网络资源管理机构建立IPv6地址、商用流转数据、安全监测、运行监测等工业互联网基础管理平台，部署建成标识解析管理国家关键节点。

专栏2   工业互联网平台培育工程 紧密围绕深圳市重点行业，依托优势企业，鼓励工业企业、软件企业、互联网企业跨界合作共同开展工业互联网平台建设。企业应用实施平台建设，面向设备数字化改造、信息化建设和智能化生产等企业发展需求，推动具备设备连接、数据管理、大数据分析和智能应用等能力的应用实施平台建设。行业协同服务平台建设，围绕产品仿真设计、生产流程优化、设备预测维护、供应链协同、制造协同等应用场景，开展能够提供共性基础能力并具备二次开发能力的行业协同服务平台建设。产业资源配置平台建设，针对产业链合作和社会化生产，开展众包众创、云制造、跨境交易等创新应用，推进能够实现资源共享、调度和优化的产业资源配置平台建设。工业互联网管理服务平台建设，着眼产业规划、行业监管、人才培养、技术服务等公共管理服务领域，推动工业互联网管理服务平台建设，探索工业互联网产业经济智能检测监管、产业政策智能支撑等管理方式创新。 到2020年，在2个以上重点领域和行业中建成超过4个具有影响力的工业互联网平台，建成1个具有良好服务效果的工业互联网管理服务类平台。 到2025年，工业互联网平台数量进一步增加，在5个以上重点领域和行业中建成超过10个具有影响力的工业互联网平台，建成2-3个工业互联网管理服务类平台，服务能力显著增强，基本覆盖重点领域和行业应用需求，平台型生态体系初步构建。

（三）重视安全保障，完善安全防护体系

围绕深圳制造企业安全需求，联合相关领域的安全设备提供商、系统集成商与制造企业，重点突破适用于工业互联网的安全监测审计和安全测评审查的关键技术，开展工业互联网模拟仿真、风险评估、漏洞挖掘评估、安全攻防验证等相关研究。构建覆盖全市范围的工业互联网安全支撑体系，组织、协调深圳行业监管部门、研究机构、制造企业、安全厂商等共同合作，明确安全管理、技术、运维、测评要求，指导企业开展工业互联网安全保障标准体系建设。提升工业互联网安全公共服务能力，打造深圳工业互联网安全信息共享、监测预警、攻防模拟等平台，收集并及时发布工业安全漏洞、风险和预警信息，运用大数据手段实现重点行业工业互联网整体安全态势感知、评估评测和风险防范。推动工业互联网安全产品研发和应用，大力发展本地工控安全、信息安全融合解决方案，推动自主工业防火墙、入侵检测系统、漏洞挖掘软件、安全隔离装置等研发和产业化。开展工业互联网安全产品在制造业、交通、能源等领域的应用示范，提升本市工业安全可控水平。

（四）加强技术攻关，引领产业高端发展

支持深圳本地龙头企业、研究机构面向未来应用需求，加快实时性网络、边缘计算、软件定义网络、低功耗无线网络等工业互联网网络新技术研究，并积极开展工业场景部署试点。大力培育工业互联网平台，加强数据采集、数据集成、数据分析、开源工具、微服务、应用开发等平台技术研发与产业化。鼓励领先企业结合优势技术领域制定工业互联网基础共性和行业应用标准，推动优秀企业标准向行业标准、国家标准和国际标准转化。支持本地企业开展标准试验验证、标准专项申报、标准应用部署，同步推进试验验证环境建设、仿真与测试工具开发。推动深圳骨干企业和科研机构围绕工业互联网重点领域开展技术创新与产业布局，显著提升工业云、高性能网络设备、工业芯片与智能模块、嵌入式系统、智能传感器、工业机器人、智能装备、高端工业软件等关键软硬件产品的自主提供能力。打造软硬兼备的工业互联网整体解决方案，培育集聚一批以工业互联网集成方案、咨询服务、数据服务等为主要业务的工业互联网系统集成商，面向电子信息、汽车制造、家电、工程机械等重点行业，推进工业互联网关键软硬件产品与工业互联网平台的集成创新，形成工业互联网一体化解决方案能力。

专栏3   关键技术产业化工程 围绕工业互联网核心产业环节，积极推进深圳市关键技术产业化进程。系统集成解决方案产业化，依托具备丰富系统集成经验的企业，推动网络、数据、安全各领域互联打通，实现顶层设计规划与应用实施深度结合，支持开发与电子信息、汽车、航空航天、智能成套装备、轨道交通装备、电力、新能源装备、新材料等工业领域紧密结合的定制化软件与解决方案，支持工业数据集成、工艺加工知识库、工业云等行业应用服务建设，加强工业互联网软硬一体化解决方案建设。新型网络化设备产业化，依托核心工业网络企业，重点突破5G、软件定义网络（SDN）、网络功能虚拟化（NFV）等新型网络技术在工业场景的应用部署。研发工业以太网和工业无线产品解决方案，推动Wi-Fi、Zigbee、2G/3G/LTE、WIA-PA、WirelessHART及ISA100.11a等无线网络技术向工业领域渗透。加强制造企业与电信运营商的合作，研发并部署IPv6、5G、NB-IOT、工业PON、Lora、eMTC等相关产品并投入应用。工业大数据分析应用产业化，鼓励大数据服务企业与制造业企业深度合作，围绕重大共性需求和重点行业需求，加快从数据算法到应用的商业化与成熟化，建立工业大数据清洗、管理、分析技术体系，实现大数据存储管理、数据清洗、分析挖掘、可视化监测、数据安全等领域关键技术，以及数据实时在线处理、非结构化数据处理、图像语音视频数据智能分析等关键技术研发与产业化，形成工业大数据的优秀解决方案和商业化应用。智能网联装备产业化，扶持先进智能硬件企业及物联网企业，加强对工业芯片、智能模块、智能工控系统、先进传感器等智能化产品研发，支持面向工业互联网的工业机器人，高速、精密、复合、多轴联动高档数控机床，具有智能控制、智能检测功能、远程运维功能的电梯、立体停车系统，城市基础设施、城市交通、轨道交通基础设施、高铁等用的大型工程机械和矿山机械，核电用、海洋用等特种泵、阀及智能成套装备等智能网联设备产业化。 到2020年，深圳市工业互联网产业体系初步建成，产业自主提供能力实现30%，培育5家年收入10亿元以上工业互联网企业。 到2025年，工业互联网产业体系进一步完善，产业自主提供能力提升至50%，年收入10亿元以上工业互联网企业增加至10家。

（五）开展集成应用，推动业态模式创新

打造智能化生产应用，重点在电子信息、家电制造、工程机械等行业，推进工业设备联网与数据集成分析，加快5G、NB-IOT等新一代网络技术在工业现场的应用，支持企业内部依托工业互联网实现不同系统与软件的集成互通，建立面向企业运营管理的大数据模型与算法，推动生产制造的全程可视化、质量追溯和预测性维护，实现企业运营管理的智能决策与深度优化。发展网络化协同应用，重点在汽车、家电等领域，打造基于互联网的协同制造和云制造平台，整合产业链上下游各环节资源，加强企业内外部信息的交互共享，加快实现研发设计、计划排产、柔性制造、物流配送和售后服务集成和协同优化。发展个性化定制应用，重点在家电、服装等领域，建立用户个性化需求信息平台和定制服务平台，推动基于互联网的需求感知，探索动态可组合产线在特定行业中的应用，提升企业大批量定制能力。推动服务化转型应用，加快智能网联产品发展，建立产品网络服务平台，推动企业由提供设备向提供系统集成总承包服务转变，鼓励企业基于智能传感技术与工业互联网实现远程咨询、远程运维、故障实时诊断、产品溯源、大型制造设备与生产线融资租赁等服务模式创新发展。

专栏4   融合应用试点示范工程 结合深圳行业特点和生产需求，组织开展工业互联网应用试点示范，以本地龙头企业为牵引，以先导性应用为示范，逐步提升工业互联网应用水平。互联工厂应用工程，在汽车、家电、石化等行业，提升设备间互联互通水平与工业数据集成分析能力，开展柔性制造、质量控制与溯源、设备预测性维护等基于生产设备联网的互联工厂应用工程。远程服务应用工程，在工程机械、电子信息、装备制造等行业，推动工业互联网标识技术在产品端的应用，开展装备在线监测、远程运维、故障诊断等基于产品全生命周期信息感知的远程服务应用工程。网络协同制造应用工程，在汽车、船舶等行业，推进IPv6与高性能网络解决方案在公众互联网、企业间专网、制造云平台等关键领域的部署，开展协同设计、协同制造、供应链协作等基于企业间互联的网络协同制造应用工程。安全保障建设工程，在汽车、航空、工程机械等基础较好的重点工业领域，探索工业互联网安全保障技术和管理措施，开展安全保障体系建设试点。 到2020年，深圳市初步形成影响力较强的工业互联网先导应用，建立50个应用试点，打造10个以上国家级试点示范项目。 到2025年，拓展深圳工业互联网应用范围，树立并推广100个试点示范，打造30个以上国家级试点示范项目，试点示范集成创新应用成熟发展，效益显著体现。

（六）打造创新载体，提升自主创新能力

依托深圳创新创业良好氛围与孵化培育生态链，结合本地创新扶植政策与战略新兴产业、未来产业发展规划，有效整合国内外优秀科研机构与深圳本地高校、研究院所、企业等创新资源，建设区域性创新中心、联合技术实验室、立体式创客空间等创新载体。优化工业互联网创新创业服务体系，研究制定高效的技术成果产业化和转移机制，开展产学研协同创新和产业应用示范，积极引进国家级、省级智能制造、物联网等相关检测平台、质监平台、技术平台，加快工业互联网技术创新成果产业化进程。搭建工业互联网测试验证平台，对智能模块与传感器、工业网络、工业互联网平台、系统集成、安全监控等关键要素的兼容适配、集成应用开展测试验证，推动工业互联网新技术孵化、新产品验证，支撑开展相关评估认证工作。建全工业互联网中介服务和人才培育体系，以人才实训基地、高新技术企业落户等方式集聚工业互联网高端专业人才，支持技术咨询、知识产权交易、投融资、人才培训等专业化服务，创建工业互联网产业供需对接与信息服务平台。

专栏5   工业互联网创新中心建设工程 依托深圳本地高校与科研单位，联合权威机构及领军企业，建设工业互联网综合创新中心，围绕网络互联、标识解析、工业互联网平台、工业大数据安全保障等关键共性重大技术方向，开展关键技术研究、标准研制、新产品研发、试验验证、应用推广、人才培训等工作，加速技术创新成果产业化。选择深圳本地重点领域，由领域龙头制造企业、领先信息技术企业、科研机构等形成联合体，共同建设重点行业工业互联网创新中心，推动行业知识、专业机理、数据资源与互联网技术深度融合，切实推进行业工业互联网技术创新和产业化。 到2020年，深圳市建立1家工业互联网综合创新中心和2家以上重点行业领域工业互联网创新中心，关键技术产品取得重大突破，科技成果转化率和产业化率达到40%左右。 到2025年，新建2-3家以上工业互联网创新中心，科技成果转化率和产业化率达到50%以上，围绕产业链形成较成熟创新链构建模式。

（七）建设示范基地，打造区域发展生态

结合深圳市工业资源禀赋与互联网产业优势，打造涵盖创新链、产业链与丰富应用模式的区域发展生态。构建深圳本地企业协同发展体系，加快培育一批综合型龙头企业，设置专项资金引导本地通信、互联网、软件、工业装备与解决方案等领域领先企业及系统集成商跨界发展、融合创新。大力扶持一批创新型中小企业，支持创新型企业围绕新型工业通信、大数据分析应用、智能硬件、虚拟现实与增强现实、人工智能、安全检测等领域进行探索突破，面向新能源汽车、新材料、生物医药、智能电子设备等新兴行业开展特定解决方案和数据模型研发创新。以优势产业聚集区为主体开展工业互联网示范基地建设，推动区域范围基础设施建设与升级，搭建区域性功能服务平台，加强关键技术自主研发与产业化，开展网络协同、互联工厂、远程运维、智能网联产品等行业应用试点示范，强化区域的政产学研用协同协作与国际对外交流合作，着力在区域范围内构建互联互通工业体系。加强不同产业聚集区间的统筹规划与科学布局，建立城市和园区之间上下联动、园区之间协同互补的区域发展机制，全面推动深圳工业互联网产业集聚和生态构建，建成集关键技术、先进产业、典型应用等功能于一体的开放性、创新型、国家级工业互联网示范城市。

（八）构建合作体系，营造跨界融合环境

把握工业互联网新机遇，依托深圳经济特区优势，扩大开放合作规模，改善合作结构。建立与美国、英国、欧盟、亚太等国家和相关国际组织的对话沟通机制，支持重点企业在发达国家地区和创新活跃区域建立研发基地和分支机构，调动全球创新资源参与工业互联网关键共性技术、产品与解决方案的联合研发、标准协调和产业合作，鼓励工业互联网新技术新产品的跨领域协同研发，支持工业互联网平台、综合集成解决方案等关键产品的国际化推广。推动企业的国际化发展，发挥腾讯、华为等龙头企业综合优势，引导产业链各方紧密协作，探索各领域协同互补的合作新模式。凝聚政产学研用各方力量，成立深圳工业互联网发展联盟或产业联盟分联盟，搭建覆盖深圳、辐射全国的交流对接平台，打造一批效果明显、形式多样的展示体验中心，通过国际会议、学术论坛、专业沙龙等形式打造国际影响力。

四、保障措施

（一）加强组织领导

加强组织协调，成立深圳市工业互联网建设工作领导小组，由市政府主要领导担任组长，形成由市发改委、市经信委、市科创委、市财政委职能部门和相关区以及大型龙头企业等共同参与的协调机制。充分发挥政府在制定实施标准、营造政策环境、提供公共服务等方面的作用，加强整体规划布局和分步组织实施。建立责任考核，加强协作、联动推进，形成齐抓共管的有效协同推进工作机制。确立工作流程，通过建立会议制度、信息交流制度和重大项目协调推进制度，在政府与企业、企业与企业之间建立良好的沟通渠道，有效推动各项工作的有序开展。

（二）完善政策法规

充分利用国家对工业互联网及相关产业的系列优惠政策，发挥政策合力效应，推动政策落实。理顺政府、企业、社会组织间的分工协作机制，创新合作模式，明晰责任边界，强化企业主体地位和社会组织服务功能，积极转变政府职能，做好规划引导、企业服务和公共平台建设，为企业发展创造良好环境。建立工业互联网关键产品与服务安全审查制度，制定工业数据安全保护规则，制定工业数据分级分类管理、工业数据跨境风险评估和监测制度。加快新兴应用领域法规制度建设，开展人机交互、智能产品等新兴领域个人信息保护、数据交易、政府数据公开、安全责任等相关规则制定。

（三）加大资金支持

优化现有相关专项资金，加大财政投入，支持工业互联网示范推广与技术服务、工业互联网平台与关键技术开发应用以及培育发展新业态新模式等重点领域。整合现有资源，设立深圳工业互联网产业发展专项资金，用于产品研发、技术攻关、创业孵化、人才引进、基金设立等相关内容，发挥好政府资金杠杆作用，吸引社会资本参与。创新财政资金支持方式，发挥政府采购的带动示范作用，通过政府采购云计算、大数据、移动互联等专业化第三方服务。引导融资性担保机构和融资租赁公司聚焦工业互联网发展，为中小相关企业提供担保及租赁服务。

（四）加强人才支撑

加快引进工业互联网领域高端人才，建立人才数据库和专家库，搭建专家与企业之间的交流平台，引进国内外工业互联网、智能制造领域的顶尖专家与企业进行交流。鼓励尖端人才进入企业，根据企业的实际需求，为企业提供适合当前发展形势的人才培训以及技术扩展服务，对于符合条件的人才，加大在住房、医疗、教育方面的配套政策支持。组织实施工业互联网教育培训计划，依托高校、企业、产业园区、创新中心等积极培育工业互联网技术和应用创新型人才。